要保證中國經(jīng)濟優(yōu)良升級，我認為要遵循九個(gè)字，即“人為本，研先行，優(yōu)制度”。所謂“人為本”就是要通過(guò)強調素質(zhì)教育讓全國人民得到終身受益的知識；所謂“研先行”就是政府政策制定與決策部門(mén)在制定或推行一項新政策之前一定要投入一定的研究資金；所謂“優(yōu)制度”就是要真正建立并理順有利于發(fā)揮人力資本與科學(xué)研究的各項政策制度。
真正可以作為中國經(jīng)濟升級版破題的最好平臺就是通過(guò)城鎮化建設重新整合人力資源、研究開(kāi)發(fā)與資源配置方式。因為：城鎮化建設在很長(cháng)一段時(shí)間內需要人力資源、研究開(kāi)發(fā)和資源配置方式三者的良好結合；城鎮化建設是一項從外需驅動(dòng)轉換成內需驅動(dòng)的系統工程，這將極大增加我國經(jīng)濟內生動(dòng)力；城鎮化建設也是一個(gè)增加城鄉居民收入、縮小城鄉增長(cháng)差距、提高城鄉均衡增長(cháng)、改善城鄉一體化發(fā)展環(huán)境的捷徑。
自從李克強總理在首次記者見(jiàn)面會(huì )上提出要打造中國經(jīng)濟升級版之后，雖然國內外專(zhuān)家學(xué)者圍繞這個(gè)話(huà)題展開(kāi)一系列研究與闡述，但是這些結論與觀(guān)點(diǎn)離大眾形成共鳴還有一定距離。下面我就打造中國經(jīng)濟升級版的思路、機制、途徑與破題談?wù)勛约旱目捶ā?/P>
從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)看，我國經(jīng)濟的內生動(dòng)力來(lái)源于人力資本、研究與開(kāi)發(fā)以及資源配置的相應規制三個(gè)方面。
要打造中國經(jīng)濟升級版，首先需要明確：既然要升級我國經(jīng)濟，那么升級的出發(fā)點(diǎn)和目標是什么？需要遵循哪種思想？其實(shí)很簡(jiǎn)單，在李克強總理看來(lái)，新版中國經(jīng)濟要追求的目標就是適當提升我國經(jīng)濟的質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節約。從改革開(kāi)放到十八大召開(kāi)，我國經(jīng)濟雖然取得了可喜成績(jì)，但由于各級政府在發(fā)展考核中因為過(guò)分追求GDP，追求政績(jì)，而忽視埋下的產(chǎn)業(yè)結構失衡、環(huán)境污染加重等隱患。事實(shí)上，如果將我國經(jīng)濟年均GDP增速扣除物價(jià)因素、環(huán)境成本、其他資源要素消耗等發(fā)展成本，真正有價(jià)值的增長(cháng)速度也不過(guò)在5％左右。在失去外需驅動(dòng)的作用之后，我國經(jīng)濟內生動(dòng)力亟待提高。那么，這種內生動(dòng)力究竟源于何處？從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)看，我國經(jīng)濟的內生動(dòng)力來(lái)源于人力資本、研究與開(kāi)發(fā)以及資源配置的相應規制三個(gè)方面。
強大的經(jīng)濟內生動(dòng)力來(lái)源于
“以人為本、素質(zhì)教育”的人才培養方式，也來(lái)源于科學(xué)、高效與自我積累的科學(xué)研究模式，更來(lái)源于良好的市場(chǎng)配置資源機制。而這種內生動(dòng)力合理組合模式的根本恰恰就在于一國必須具備一種科學(xué)發(fā)展的指導思想，而不是工程化、項目化的發(fā)展思路。以往我國因為外需驅動(dòng)經(jīng)濟動(dòng)力較強，對內生動(dòng)力合理組合模式的重視程度遠遠不夠，都認為人力資本的開(kāi)發(fā)就是發(fā)文憑、辦職業(yè)培訓機構，認為科學(xué)研究無(wú)外乎拿錢(qián)砸項目、增加科研院所的福利待遇，所提出的執政理念與政策留下了很重的項目與工程痕跡。這樣以來(lái)，往往以一種淺顯的、碎片化的機械方式去推動(dòng)中國經(jīng)濟，這種工程項目化思維給中國經(jīng)濟留下了一系列的
“頭痛”與“腳痛”的毛病。
要保證中國經(jīng)濟優(yōu)良升級，從主導思想上來(lái)說(shuō)，我認為要遵循九個(gè)字，即“人為本，研先行，優(yōu)制度”。首先，所謂“人為本”就是要通過(guò)強調素質(zhì)教育讓全國人民得到終身受益的知識，扭轉目前大學(xué)教育過(guò)分強調職業(yè)培訓、理工為本的思路，要塑造大量具備全面素養的知識分子，讓更多知識全面、具備綜合素質(zhì)的人才在社會(huì )建設中擔當重任。其次，所謂“研先行”就是政府政策制定與決策部門(mén)在制定或推行一項新政策之前一定要投入一定的研究資金，比如整個(gè)事業(yè)投資的30％以上資金作為研究經(jīng)費。只有通過(guò)提高研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費才能保證我國經(jīng)濟獲得可持續創(chuàng )新動(dòng)力。目前，我國科研經(jīng)費中很大部分沒(méi)有真正投入到研究上，相反是被用于獲取科研項目以及通過(guò)科研項目驗收評審上，這是導致我國科研投入低效的主要原因。第三，所謂“優(yōu)制度”就是要真正建立并理順有利于發(fā)揮人力資本與科學(xué)研究的各項政策制度，實(shí)現“人盡其才、物盡其用”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國已經(jīng)對許多規章制度進(jìn)行了改革，但是制度優(yōu)化并沒(méi)有常態(tài)化，制度已經(jīng)難以緊跟迅速變化的現實(shí)。因此，要實(shí)現中國經(jīng)濟的升級，就必須在人力資本與科學(xué)研究?jì)煞矫嬷贫壬洗罅?yōu)化。
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機制：轉變教育職能，充實(shí)科研實(shí)力 |
經(jīng)過(guò)對教育與科研兩大環(huán)節的強干抑枝，可以帶動(dòng)未來(lái)我國教育與科研機構朝著(zhù)更加符合產(chǎn)業(yè)升級轉型、縮小城鄉差距、全面實(shí)現小康的方向發(fā)展。
要讓大學(xué)以及科研院所具備與中國經(jīng)濟發(fā)展相適應的能力與水平，就必須從兩方面著(zhù)手轉變：第一個(gè)轉變是轉變辦學(xué)觀(guān)念，從應試教育變成素質(zhì)教育。過(guò)去的教育過(guò)分強調考試分數，強調各種及格率、科研論文發(fā)表數量，這迫使學(xué)校、科研機構選擇一些容易看得見(jiàn)的量化指標來(lái)評價(jià)學(xué)生、老師、科研人員的教學(xué)和科研能力與水平，也容易誘使他們與評優(yōu)單位勾結起來(lái)獲取私利。給社會(huì )上形形色色的造優(yōu)單位和評優(yōu)單位提供了成長(cháng)的土壤，使得各種奧數、奧語(yǔ)、論文有償發(fā)表機構泛濫成災、興風(fēng)作浪。要保證高校培養出來(lái)的人才具備中國經(jīng)濟升級所必需的創(chuàng )新精神和能力，就應該在各個(gè)層次允許社會(huì )參與辦學(xué)，鼓勵素質(zhì)教育。只要政府掌握好教育標準，放手讓社會(huì )參與興辦教育，政府管好研究生教育部分，我們的學(xué)生就不會(huì )為了應試辛苦奔波于一場(chǎng)場(chǎng)推優(yōu)考試，更不會(huì )死記硬背而散失社會(huì )發(fā)展所需要的創(chuàng )新能力，相反會(huì )將更多的精力放在提高自身素質(zhì)上。
第二個(gè)轉變是轉變科研管理方式，要從傳統的人事管理模式轉變成經(jīng)營(yíng)性的、戰略性的人力資源管理模式。過(guò)去，我國科研機構習慣于對本單位的人才管理側重于錄用、晉升、薪酬等人事管理，而對本單位未來(lái)戰略目標發(fā)展缺乏通盤(pán)考慮，今后科研機構應該圍繞自身的戰略目標和組織任務(wù)進(jìn)行人才配備、人員培訓和考核激勵等。政府要將基礎性研究和應用基礎研究、高技術(shù)開(kāi)發(fā)研究、部分涉及國計民生的開(kāi)發(fā)研究作為政府扶持科研機構的重心，而對于技術(shù)推廣研究和大部分以藥物、生物制品、診斷試劑、醫療儀器設備的研究、試驗、開(kāi)發(fā)項目為主的研究交還給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去決定其興衰。
經(jīng)過(guò)對教育與科研兩大環(huán)節的強干抑枝，可以帶動(dòng)未來(lái)我國教育與科研機構朝著(zhù)更加符合產(chǎn)業(yè)升級轉型、縮小城鄉差距、全面實(shí)現小康的方向發(fā)展。
不管選擇哪種路徑都必須改革現有制度，與既得利益者進(jìn)行適當博弈，要取得此役勝利就離不開(kāi)人力資本的充實(shí)與科研實(shí)力的提高。
通過(guò)以上對我國教育與科研機構的運行機制優(yōu)化是否意味著(zhù)中國經(jīng)濟一定能夠升級？答案還需要兩個(gè)必要條件：第一，要遏制我國高�，F有的行政化趨勢，提高教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)比較古今中外高等教育的發(fā)展經(jīng)驗可以發(fā)現，私立大學(xué)往往發(fā)展比國立大學(xué)要好，主要原因就在于意識形態(tài)和行政等級影響著(zhù)高校教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，政府有必要取消現有高校所享有的正局級、省部級的待遇承諾，要讓全社會(huì )參與辦學(xué)。
第二，要修正制度，讓科研機構不能將科研經(jīng)費用于應酬、評比、驗收等非科研活動(dòng)上。這樣一來(lái)，大家都不會(huì )想方設法地通過(guò)拿回扣、送禮來(lái)獲取項目、糊弄評審，相反會(huì )將更多精力與資金投入到項目研究之中。自然，科學(xué)研究的水平也會(huì )穩步提高。
當然，以上分析都僅僅是從中國經(jīng)濟升級的理論層面上加以分析的，現實(shí)突破方向上則可以選擇很多著(zhù)力點(diǎn)。比如，既可以選擇城鎮化建設，也可以選擇產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化或者科研創(chuàng )新等方面。但不管選擇哪種路徑都必須改革現有制度，與既得利益者進(jìn)行適當博弈，要取得此役勝利就離不開(kāi)人力資本的充實(shí)與科研實(shí)力的提高。
真正可以作為中國經(jīng)濟升級版破題的最好平臺就是通過(guò)城鎮化建設重新整合人力資源、研究開(kāi)發(fā)與資源配置方式。
從以上分析出發(fā)，可以發(fā)現，真正可以作為中國經(jīng)濟升級版破題的最好平臺就是通過(guò)城鎮化建設重新整合人力資源、研究開(kāi)發(fā)與資源配置方式。
第一，城鎮化建設在很長(cháng)一段時(shí)間內需要人力資源、研究開(kāi)發(fā)和資源配置方式三者的良好結合。城鎮化建設就是要把數億農業(yè)人口從農村、農業(yè)上解放出來(lái)，讓他們參與到更高層次的生產(chǎn)活動(dòng)中去。所以需要通過(guò)教育培訓提高他們的素質(zhì)。同時(shí)，城鎮化建設本身也是一個(gè)城鄉一體化發(fā)展的過(guò)程，城鄉產(chǎn)業(yè)均面臨著(zhù)一個(gè)優(yōu)化提高的過(guò)程，需要各類(lèi)研究開(kāi)發(fā)工作者積極參與協(xié)作。
第二，城鎮化建設是一項從外需驅動(dòng)轉換成內需驅動(dòng)的系統工程，這將極大增加我國經(jīng)濟內生動(dòng)力。城鎮化建設不僅需要大量資金投入，也可以拉動(dòng)巨大的消費能力。據預測分析，僅2013年至2023年的10年間，若要將我國的城鎮化率從52．57％提高為70％，就需要我國社會(huì )各界投入資金120．8萬(wàn)億元。在如此巨量資金的投入下，不僅可以使我國的基礎設施建設更加完善，同時(shí)也可以極大提高居民消費能力。高盛基于靜態(tài)模型認為，若按照當前城鎮化率每年增加1％左右的速度，居民消費占GDP的比重將從
目 前 的 35．2％攀 升 至 2020年
的38．5％。在投資、出口與消費的三駕馬車(chē)上，當出口增長(cháng)受阻時(shí)，如果投資與消費依然旺盛，則我國經(jīng)濟增長(cháng)在保持速度不變的同時(shí)還能獲得一定質(zhì)量提高。這也是城鎮化建設可以作為中國經(jīng)濟升級版的一個(gè)重要依據。
第三，城鎮化建設也是一個(gè)增加城鄉居民收入、縮小城鄉增長(cháng)差距、提高城鄉均衡增長(cháng)、改善城鄉一體化發(fā)展環(huán)境的捷徑。中國經(jīng)濟升級版的起碼要求就是提升我國經(jīng)濟的質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節約。雖然說(shuō)我國以往缺乏政府引導的城鎮化建設，出現了一些人口城鎮化率低于土地城鎮化率等問(wèn)題，但是從發(fā)展的眼光看，這些問(wèn)題是可以通過(guò)一系列制度完善加以解決的。我國改革開(kāi)放以來(lái)的城鎮化建設的確促進(jìn)了國民經(jīng)濟的優(yōu)化與壯大。我國城鎮化率從1978年的17．92％增長(cháng)到2012年的52．57％，我國國內生產(chǎn)總值從1978年的3645．2億元增長(cháng)為2012年的519322億元，其中城鎮化率對國內生產(chǎn)總值的貢獻是不可磨滅的。
總而言之，從目前來(lái)看，城鎮化建設無(wú)疑是打造中國經(jīng)濟升級版的助推器。