在前十年打下的國資監管體制基礎上，“大國資”的監管格局在國資系統內部被不斷強調。據悉，“大國資”成為“十二五”期間國資工作的主要任務(wù)之一，總體思路被概括為“大國資、一盤(pán)棋”。而在尚未形成有關(guān)“大國資”系統、完整的概念表述的時(shí)候，面對建立金融國資委、文化國資委的呼聲，“國資委再擴權、確保一個(gè)國資委”的構想引發(fā)了持續不斷的爭議。
從報道看，一個(gè)似乎比較“唬人”的觀(guān)點(diǎn)是，截至今年3月，歸屬?lài)鴦?wù)院國資委監管的央企僅115家；另有多個(gè)中央部委的6000多家國有企業(yè)、行政事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國有資產(chǎn)，以及中央所屬的金融類(lèi)資產(chǎn)，均不在國務(wù)院國資委監管之內。由此得出的結論是，“國資委管不了全部央企”。這個(gè)結論，未免對中央企業(yè)改革和國資委成立的歷史背景太隔膜了。
在上世紀改革開(kāi)放初期，我國國有企業(yè)遭受了巨大沖擊，特別是中央大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、效益低下甚至瀕臨倒閉，大批職工面臨著(zhù)失業(yè)下崗的窘狀。進(jìn)入九十年代后，國有企業(yè)特別是中央大型企業(yè)如何擺脫困境成為改革的重要任務(wù)。國務(wù)院確定了“中央大型重點(diǎn)企業(yè)三年脫困”的目標。后來(lái)經(jīng)過(guò)全力推進(jìn)改革，包括大批職工轉崗下崗，企業(yè)兼并重組改制等，終于完成了三年脫困任務(wù)。中央大型企業(yè)最終有191家。按照中央對國有企業(yè)“抓大放小”的精神，為了管理好國有大型企業(yè)，專(zhuān)司國家出資人的職能，于2003年4月成立了國資委，直接管理191家被習慣稱(chēng)作央企的國有大型企業(yè)。按國企從競爭性領(lǐng)域逐步退出的要求，再經(jīng)過(guò)重組兼并，剩下現在的115家企業(yè)。
這就是說(shuō)，國務(wù)院國資委僅監管115家央企，完全符合中央“抓大放小”、國企逐步從競爭性領(lǐng)域退出的改革方向與要求�！白ゴ蠓判 钡乃^“抓大”，就是中央即國資委集中精力管好這115家大型央企；“放小”，就是對于地方政府中小型國企由地方管理，中央各部門(mén)的中小型國企由各部門(mén)管理，逐步收縮國有企業(yè)戰線(xiàn)和領(lǐng)域也是改革的方向。即：國有企業(yè)包括中央企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出，讓渡給市場(chǎng)化程度更高的民企，國有企業(yè)集中做好事關(guān)國計民生、國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)領(lǐng)域。
需要說(shuō)明的是，國有金融企業(yè)之所以沒(méi)有納入到國資委行使出資人權力，是因為金融企業(yè)是個(gè)特殊的高風(fēng)險行業(yè)。我國的國有金融企業(yè)一直處于嚴格監管和管理之下，中央對金融的把控始終是格外嚴格的。目前的國有金融企業(yè)出資人是很明確的，即財政部和中金公司。如果想集中管理出資的話(huà)，財政部完全可以賦予中金公司代為履行金融國資委的職能，既不必新成立什么金融國資委，又不必納入到國務(wù)院國資委之中。
對于國有企業(yè)的管理一定要處理好兩個(gè)字的關(guān)系，即管和放的關(guān)系。動(dòng)輒習慣于使用“管”字或者“管多管少”是指令性經(jīng)濟體制下形成的習慣思維�，F在，國企特別是中央企業(yè)，大部分都已改制上市，企業(yè)已經(jīng)是獨立的法人，按理說(shuō)不應該再有婆婆。企業(yè)唯一接受的應該是股東行使的權力。企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，給股東以最大回報，股東大會(huì )給管理層確定經(jīng)營(yíng)目標任務(wù)，監督企業(yè)防止侵犯股東利益。
筆者認同必堅持統一的國資監管體系和多元化的出資格局才是國資監管改革的正確思路的觀(guān)點(diǎn)。從國務(wù)院機構改革以放權為核心的宗旨來(lái)說(shuō)，向市場(chǎng)放權是最重要的內容，包括將國企經(jīng)過(guò)改制上市等徹底放給市場(chǎng)。國企改革的方向和重點(diǎn)，是盡量通過(guò)改革將國企重組徹底放給市場(chǎng)，通過(guò)股票全流通，將國有股份出售給投資者，收縮國有企業(yè)包括央企以及具體涉足的領(lǐng)域。如果國資監管依然還是習慣于拿一個(gè)“管”字思維，在管多管少上爭權，那豈不是有悖于向市場(chǎng)放權的改革思路嗎？