十二屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的關(guān)于國務(wù)院機構改革和職能轉變方案，將現國家能源局、國家電力監管委員會(huì )的職責整合，重新組建國家能源局，不再保留國家電力監管委員會(huì )。這意味著(zhù)十年前起步而半途停滯的電力體制改革重新啟動(dòng)了。
　　自2002年“電力體制改革方案”下發(fā)后，除了政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離有所進(jìn)展外，方案確定的“輸配分開(kāi)”、“競價(jià)上網(wǎng)”兩大改革議題一直被擱置。此間，電力市場(chǎng)化改革初見(jiàn)成效，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)之后，實(shí)現了多元化發(fā)電，發(fā)電裝機和電網(wǎng)規模均呈兩倍以上增長(cháng)勢頭，基本告別了缺電時(shí)代。與此同時(shí)，五大電力集團與煤炭企業(yè)所屬電力企業(yè)之間的市場(chǎng)競爭也擺開(kāi)陣勢，“電老虎”感受到了此前從來(lái)不曾有過(guò)的生存壓力。
　　近幾年，圍繞價(jià)格，煤電矛盾不斷加劇，發(fā)電企業(yè)頻現巨額虧損，工商企業(yè)電費負擔沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受到制約，電力部門(mén)服務(wù)不到位、“電老虎”脾氣大等一系列矛盾，凸顯出現行電力體制已成轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)節能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的重大障礙。鑒于下一步改革將涉及深層次體制調整和利益博弈，于是，改革中途“卡殼”了。一個(gè)嚴峻的事實(shí)是，屬于競爭環(huán)節的上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)仍被政府嚴格管制，而具有壟斷性質(zhì)的輸配電價(jià)卻又沒(méi)能管住，尚未形成合理的電價(jià)機制。而這與“放開(kāi)兩頭、管住中間”的改革思路是背道而馳的。
　　同時(shí)，原本列入改革框架的主輔分離及東北電力市場(chǎng)和直購電等試點(diǎn)也陷入了僵局。國家電網(wǎng)一家獨大，在金融、電建、礦業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域大規模擴張，并搶灘海外市場(chǎng)。國家電網(wǎng)的強勢壟斷逐漸成為鉗制電力市場(chǎng)形成的最大障礙。
　　電力改革半途停滯，各方質(zhì)疑不斷。在電力改革十周年之際，主流觀(guān)點(diǎn)是應抓住當前有利時(shí)機，加快推進(jìn)電力體制改革，當務(wù)之急是理順價(jià)格機制，將發(fā)電環(huán)節的競爭和經(jīng)濟效應傳導到消費端，讓消費者得到實(shí)惠。而破除垂直一體化的壟斷格局，在發(fā)電和售電環(huán)節實(shí)現有效競爭，嚴格監管具有天然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)絡(luò )，已成各界基本共識。
　　現實(shí)狀況是，發(fā)電市場(chǎng)在市場(chǎng)化，可購售電仍單一壟斷，電廠(chǎng)賣(mài)電、用戶(hù)買(mǎi)電都還沒(méi)有選擇權和議價(jià)權。如能逐步放開(kāi)，當更有利于電力消費者和生產(chǎn)者自主調節，發(fā)揮節能和創(chuàng )新能力，更有利于新能源和智能電網(wǎng)等新興生產(chǎn)力的成長(cháng)。
　　于是，國家電網(wǎng)成了眾矢之的，“靶心”則是拆分國網(wǎng)。這也是電力改革重啟的重頭戲。
　　因為電價(jià)受管制，這為電網(wǎng)企業(yè)的低利潤率提供了理由，“哭窮”之聲不絕于耳，但國家電網(wǎng)年經(jīng)營(yíng)性現金流在2000億以上，巨大的現金流帶來(lái)強烈的投資沖動(dòng)，投資過(guò)程中關(guān)聯(lián)交易已成不爭的事實(shí)，且滋生行業(yè)腐敗，背離了公用事業(yè)的宗旨。國家電網(wǎng)公司員工數量超過(guò)150萬(wàn)，注冊資金2000億，經(jīng)營(yíng)區域覆蓋全國26個(gè)省、自治區和直轄市，覆蓋國土面積的88%以上。2012年，公司在《財富》雜志全球500強企業(yè)排名第7位。如此巨大的壟斷性公司，政府根本無(wú)法監管，控制的資源太大，誰(shuí)跟它都不是對手。只有拆分這條路可走。
　　國網(wǎng)拆分已成大勢所趨，但若按地區劃分也有一定弊端。因為長(cháng)江、黃河上游的西部地區水利條件便利，一般為水力發(fā)電，成本較低，而其他地方多為火力發(fā)電，成本較高，目前還很難找到一種妥善的方案。拆分只是路徑，最終目的是為了形成和完善電力市場(chǎng)，管住電網(wǎng)，單獨定價(jià)，防止區域電網(wǎng)變成小國網(wǎng)。拆分之后，區域電網(wǎng)仍會(huì )保持壟斷，所以，還可通過(guò)股份制、多元化及上市等步驟推動(dòng)其資產(chǎn)、成本與收益的透明，謹防改革成漲價(jià)借口。
　　上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化，筆者以為似可分三步走。第一步，近期可保留煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策并進(jìn)一步調整完善，包括減少發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲的比例，及時(shí)足額聯(lián)動(dòng)等。第二步，借鑒石油價(jià)格形成機制的做法，今后幾年將這項政策改造升級，明確細化煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制辦法，由發(fā)電企業(yè)根據國家規定及市場(chǎng)供求自行決定上網(wǎng)電價(jià)，只需備案，不再由政府部門(mén)審批，從而實(shí)現上網(wǎng)電價(jià)由審批定價(jià)改為機制定價(jià)。第三步，上網(wǎng)電價(jià)應完全由市場(chǎng)供求決定，企業(yè)自主定價(jià)。
　　電力改革的另一場(chǎng)大戲，當屬低碳化發(fā)展。電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎行業(yè)，也是最大的碳排放部門(mén)，高污染的行業(yè)。數據顯示，我國電力行業(yè)碳排放總量占化石能源利用碳排放總量的比例高達38.73%。促進(jìn)電力行業(yè)低碳化對我國低碳化發(fā)展總體目標的實(shí)現具有決定性的作用。就目前而言，最為重要的途徑是國家政策在頂層設計上鼓勵和促進(jìn)可再生能源的大規模并網(wǎng)發(fā)電，最大限度實(shí)現對傳統化石燃料發(fā)電容量的替代，以調整電力結構。我國可再生能源資源分布較為集中，且與能源需求呈明顯的逆向分布，這使得我國可再生能源的開(kāi)發(fā)利用需按照“集中并網(wǎng)、跨區外送”的方式推進(jìn)。
　　電力改革之箭再度上弦，但愿這回不再半途而廢。