自主創(chuàng )新是強國之道，政策創(chuàng )新作為制度創(chuàng )新的核心內容，是促進(jìn)自主創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。好的制度環(huán)境本身就是創(chuàng )新文化的產(chǎn)物，其中很重要的就是創(chuàng )新型政策，有了創(chuàng )新型政策，才會(huì )形成創(chuàng )新型制度、創(chuàng )新型文化，才會(huì )出現創(chuàng )新型金融，進(jìn)而實(shí)現創(chuàng )新文化、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )新金融的聯(lián)盟。
　　創(chuàng )新型政策往往通過(guò)管理體制創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng )新，實(shí)現金融體制創(chuàng )新，進(jìn)而實(shí)現產(chǎn)業(yè)資本化，為人民幣的國際化和資本化提供政策和產(chǎn)業(yè)保障。比如，根據先行先試的精神，深圳先行區通過(guò)政策創(chuàng )新正在推動(dòng)制度、體制、管理、金融與產(chǎn)品的創(chuàng )新，著(zhù)力打通香港人民幣回歸內地的渠道，增強人民幣的國際信用、擴展人民幣的國際流通半徑、提高人民幣資本化程度。在開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策創(chuàng )新的推進(jìn)下，深圳先行區深港現代服務(wù)業(yè)合作區建立起了自主創(chuàng )新的金融機制，如建立推動(dòng)科技發(fā)展的銀行等金融機構，推進(jìn)科技金融工具創(chuàng )新，設立自主創(chuàng )新企業(yè)的貸款擔保制度等。
　　按照“政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作”的原則，筆者認為還可以更進(jìn)一步，建議在此基礎上組建現代金融綜合服務(wù)平臺，設立金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和其他金融機構，創(chuàng )建人民幣交易中心，積極利用海內外資本市場(chǎng)和民間資本，開(kāi)創(chuàng )投融資新模式，推動(dòng)人民幣在全球范圍的定價(jià)權和資源配置權逐步形成，將先行區建設成金融改革創(chuàng )新先行區，中國金融業(yè)對外開(kāi)放試驗示范窗口。
　　為拓寬境外人民幣資金回流渠道，配合支持香港人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展，一些先行區還在構建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新試驗區，允許區銀行機構發(fā)放境外項目人民幣貸款、允許香港銀行機構對設立在先行區的企業(yè)或項目發(fā)放人民幣貸款、允許區內企業(yè)和金融機構在香港發(fā)行人民幣債券，用于支持先行區開(kāi)發(fā)建設、支持設立先行區股權投資母基金、支持外資股權投資基金在區內創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)而探索外資股權投資企業(yè)在資本金結匯、投資、基金管理等方面的管理新模式，支持先行區試點(diǎn)設立各類(lèi)有利于增強市場(chǎng)功能的創(chuàng )新型金融機構、要素交易平臺建設和金融業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新、支持香港金融機構和其他境內外金融機構在先行區設立國際性或全國性管理總部、業(yè)務(wù)運營(yíng)總部，促進(jìn)先行區金融業(yè)和總部經(jīng)濟集聚發(fā)展，鼓勵有條件的深港兩地金融機構在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、渠道開(kāi)拓等方面開(kāi)展資源整合和業(yè)務(wù)合作。
　　除此之外，在先行區的金融產(chǎn)業(yè)化建設方面，筆者認為在政策創(chuàng )新上還可以從以下方面謀求突破：建設人民幣與港幣、澳門(mén)幣的準離岸市場(chǎng)；建設開(kāi)放性多層次資本市場(chǎng)，先行區發(fā)展跨境直投型資本市場(chǎng)和股權轉讓?zhuān)唤ㄔO國際性金融資產(chǎn)重組和交易市場(chǎng)模式，在橫琴島構建同時(shí)面向粵港澳機構投資者的交易平臺；建設政府—金融機構—研究機構一體化的金融服務(wù)交流平臺。
　　政策創(chuàng )新推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和金融創(chuàng )新，往往與財稅體制創(chuàng )新同步。財稅體制創(chuàng )新既可減少先行區相關(guān)利益主體的創(chuàng )新成本，又可推動(dòng)先行區財稅增長(cháng)，進(jìn)而形成財稅收入增長(cháng)的蓄水池和產(chǎn)業(yè)轉型的推進(jìn)器。隨著(zhù)新型金融組織如國際投融資戰略指導委員會(huì )、現代金融服務(wù)平臺、人民幣全球定價(jià)中心的形成、金融產(chǎn)業(yè)基金和國際性金融創(chuàng )新會(huì )議組織在先行區的落地，隨著(zhù)一系列產(chǎn)業(yè)基金的籌建和運營(yíng)，將推動(dòng)金融、科技、環(huán)保、生態(tài)等主導戰略產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展；產(chǎn)業(yè)和項目一旦跨越初始期，盈利和收益都比較穩定，這將給先行區所在地方政府解決就業(yè)、創(chuàng )造巨額稅收帶來(lái)積極意義。
　　隨著(zhù)深圳先行區或未來(lái)浦東自由貿易區成為金融創(chuàng )新基地，浦東未來(lái)或將逐步成為人民幣定價(jià)中心，以現代金融為核心的現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)也將隨之形成，財稅增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)轉型和可持續發(fā)展將形成良性循環(huán)。
　　在國家稅制改革框架下，先行區還將探索如何在現代服務(wù)業(yè)稅收體制改革中發(fā)揮先行先試作用。通過(guò)財政體制、轉移支付制度、預算管理、稅收體制創(chuàng )新為先行區自主創(chuàng )新提供財稅環(huán)境，設立支持研發(fā)的專(zhuān)項基金，推動(dòng)并支持創(chuàng )新企業(yè)的研發(fā)。注冊在先行區的符合規定條件的現代物流企業(yè)享受先行試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營(yíng)業(yè)稅的政策。
　　在產(chǎn)業(yè)、財稅創(chuàng )新的基礎上，通過(guò)金融創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和資本創(chuàng )新，實(shí)現土地金融化與土地資本化，將土地的使用權限與產(chǎn)業(yè)政策結合。比如，一些先行區管理局根據政府授權負責先行區土地的監督、管理和開(kāi)發(fā)，土地利用以符合先行區總體規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以集約高效、滿(mǎn)足長(cháng)遠發(fā)展為原則，先行區的土地可以采取租賃、合作、抵押等多種方式利用。以租賃、合作、抵押等方式開(kāi)發(fā)土地，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對稱(chēng)，先行區管理局不僅是租賃土地的地主，也是參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展分享先行區價(jià)值增長(cháng)的資本家。同時(shí)，企業(yè)可以租賃等方式進(jìn)入先行區，減輕了負債率，有利于企業(yè)輕裝上陣，集中資本于新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。