去行政化是紅會(huì )重生的根本出路
2013-04-26   作者:熊志  來(lái)源:長(cháng)江商報
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  近日,中國紅十字會(huì )賑災救護部部長(cháng)王平在接受采訪(fǎng)時(shí)表示,紅十字會(huì )不能去官方化,這是法律賦予紅會(huì )的特殊職能,跟其他的慈善組織沒(méi)有可比性。王平認為,紅十字會(huì )是政府工作領(lǐng)域的助手,級別高點(diǎn)可以發(fā)揮更好的作用。
  “蘆山一地震,才知道紅會(huì )災情多嚴重”。眼下的紅會(huì ),早已不是那個(gè)一呼百應的慈善機構,信任的沉降,正將紅會(huì )推向不見(jiàn)底的深淵。在這個(gè)節骨眼,王平強調不能去官方化,等于否定了重建公信的根本退路——紅會(huì )種種弊病本質(zhì)上是政社不分的苦果,治本之路,只能是去行政化。
  這可以很好解釋紅會(huì )的處境。郭美美事件后,紅會(huì )陷入信任困境,捐贈減少,質(zhì)疑井噴,賬目、管理的痼疾,因此得到放大。對于這種被動(dòng)局面,紅會(huì )并未置之不理,在公布善款流向、啟動(dòng)管理機制改革、建立捐贈信息庫等方面,紅會(huì )有過(guò)不少努力。但這些未能挽回流失的信任,原因正在于改革表層化,重技術(shù)輕結構,重管理輕體制,賬目透明、開(kāi)放監督、理順管理等,都徘徊在機制改革也即去行政化的外圍。
  行政積弊不除,運作效率就成問(wèn)題。政社不分的紅會(huì )對政府的依附性太強,一方面得接受政府管理,接受編制安排和人事任命,另一方面捐贈資金由掛靠的政府部門(mén)統一調配,缺乏必要的獨立性和自主性。在這種依附之下,紅會(huì )缺乏在運作機制上自我革新的根本動(dòng)力——對管理者而言,捐贈再少,效率再低,運作再封閉,也能地位不減、旱澇保收。行政的依附性對應著(zhù)生存上的特權,特權提供了競爭的資本,卻削弱了主動(dòng)作為的動(dòng)力。
  行政化對紅會(huì )的滲透,扭曲了慈善本身。我們時(shí)常能看到,某地區政府機構或事業(yè)單位由政府下發(fā)紅頭文件,籌劃捐贈,就連捐贈的數額,都直接與捐贈者的行政級別一一對應。紅會(huì )的這種運作模式,根本上與公益慈善的運行規律沖突,郭美美事件只是沖突的引線(xiàn)而已。以往紅會(huì )可以一家獨大,撐起慈善大半邊天,但隨著(zhù)民間組織如壹基金等的發(fā)育成熟,商業(yè)上的競爭機制,同樣會(huì )適用于慈善,商品供銷(xiāo)不能壟斷,行善,更不能壟斷。紅會(huì )固然可以繼續頂著(zhù)官銜,憑借特殊身份壟斷部分捐贈渠道的前提下參與競爭,但這種競爭不會(huì )長(cháng)久。機制不改,紅會(huì )難免被邊緣化甚至淘汰。
  因此,紅會(huì )要改革,必須從去行政化下手,剝離所屬的特權,與民間公益組織平等競爭,在競爭中謀生存。需要承認,紅會(huì )行政身份由來(lái)已久,改革阻力大,“要侵犯太多人的既得利益”,“絕大多數怕改革,怕摘掉公務(wù)員的帽子”,但這并不是拒絕政社分開(kāi)的理由。相反,正因利益固化之深,改革才尤顯必要。紅會(huì )完全可由改增量到存量、逐漸剝離行政習氣的方式,與其官方身份告別。在重建公信上,這比起重審“郭美美”、公布賬目等外圍改革要有效得多。
  更重要的是,紅會(huì )的去行政化改革,不僅能幫助紅會(huì )重生,更能激活整個(gè)公益慈善體系。這些年隨著(zhù)政府職能改革的深入,政社分離,民間組織得以迅速成長(cháng),但諸如壹基金這種壯大了的草根機構,少之又少。在紅會(huì )這種兼具官方身份的機構面前,多數民間公益組織很難平等競爭,紅會(huì )的特權,一定程度上阻礙了民間慈善的良性發(fā)展。
  民間組織在壯大,民眾日趨理性,任何公益機構要贏(yíng)得信任,必須在競爭中贏(yíng)得主動(dòng)權,也需要在有足夠空間的實(shí)踐中成長(cháng),并逐漸趨于成熟。對紅會(huì )而言,要競爭,就得政社分離,就得去行政化,實(shí)現獨立的主體性地位,真正獲得重生。
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