最近，23個(gè)省市自治區公布的GDP同比增幅，均高于全國經(jīng)濟增速7.7%的總水平。另一方面，最近國資改革也開(kāi)始啟動(dòng)，國資部門(mén)強調保增長(cháng)是政治任務(wù)。
　　增長(cháng)的質(zhì)量依然是大家最關(guān)心的。無(wú)疑，如果要轉型，那么經(jīng)濟增長(cháng)就不能完全依靠地方政府與國企投資拉動(dòng)。因此，投融資體制改革已成為重中之重。隨著(zhù)新型城鎮化帶來(lái)巨大的投資需求，需要避免重蹈過(guò)去政府投資中存在的矛盾。
　　首先，應該盡快完善中長(cháng)期投融資的法律制度體系。短期內應該由國務(wù)院盡快出臺《地方政府投融資體制改革指導意見(jiàn)》。在中長(cháng)期內，為了促進(jìn)投融資體制規范發(fā)展，還應由全國人大或人大常委會(huì )統一立法，如推動(dòng)出臺《城市公共基礎設施建設管理法》、《政府投資法》、《政府性企業(yè)法》等。此外，為了充分利用民間資本，還要創(chuàng )造有利于鼓勵投資的政策法律環(huán)境。除了爭取在法律層面進(jìn)一步提升現有的各項促進(jìn)民間投資的政策，還需注重保障公共投資項目民營(yíng)化過(guò)程的法律建設。如英國在上世紀中后期的此過(guò)程中推出了《電信法》、《煤氣法》、《自來(lái)水法》、《電力法》等，以使民營(yíng)化具有法律依據和實(shí)施程序。
　　再者，要處理好中央與地方的財政關(guān)系、地方政府事權與財力的關(guān)系。全國人大正在研究《預算法修正案》，其中一個(gè)重要內容就是構造獨立的地方國有資本預算，充分體現地方政府的投融資活動(dòng)，從而促使相關(guān)責任明確、風(fēng)險可控。為了保障國有資本預算和地方政府投融資的合理性，應該受到地方人大和公眾的多方監督和約束。
　　現有地方政府投資行為主要包括：公益性項目的財政直接投資；用財政資金投資設立各類(lèi)國有企業(yè)（或控股公司）；通過(guò)國有企業(yè)（即融資平臺）進(jìn)行投融資；以財稅土地等優(yōu)惠政策來(lái)招商引資。長(cháng)遠來(lái)看，政府的公共投資權限需進(jìn)一步明確和收縮，按照從投資性財政到公共服務(wù)型財政的轉換思路，主要應集中于公益性財政投資和投資政策環(huán)境建設兩方面，而減少設立和運用國有企業(yè)平臺的投融資活動(dòng)。與此同時(shí)，在現有各地制定的經(jīng)濟規劃中，盡量減少區域投融資規劃的適用范圍，僅圍繞政府應有的公共投資責任，設定投融資的目標與指標，避免過(guò)分干預市場(chǎng)化投融資行為。
　　對于市場(chǎng)化投資來(lái)說(shuō)，目前投資項目的審批制度過(guò)多且不夠規范。當然，還需要徹底改變地方官員政績(jì)與GDP和投融資聯(lián)系緊密的狀況，并強調在人事制度上與公共投資的掛鉤重點(diǎn)，轉到公共投資的質(zhì)量和風(fēng)險控制上來(lái)，并且建立官員任期內外的責任追究機制。
　　最后，構建政府公共投資管理與評價(jià)體系也不可缺少�，F有各地方政府的公共投資行為中，存在大量非理性行為，盲目投資、重復投資、低效投資屢見(jiàn)不鮮。應該改革政府投資決策機制，要真正落實(shí)專(zhuān)家評審的有效機制，并且使得重大項目必須通過(guò)同級人大的審議，而且需要在地方以聽(tīng)證會(huì )的形式廣泛聽(tīng)取民意。另一方面，需要盡快建立一套評估考核投資效果的指標體系和制度，并且和政府的支出績(jì)效評價(jià)改革結合起來(lái)。