4月25日，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布了中央政治局研究當前經(jīng)濟形勢的新聞通稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“會(huì )議”）。筆者認為，這是本屆政府就任以來(lái)政治局專(zhuān)門(mén)研究經(jīng)濟問(wèn)題的第一次會(huì )議，其導向值得高度重視。雖然個(gè)別字句與4月17日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議新聞通稿略有不同，但筆者并不認為二者導向存在明顯差異。
雖然第一季度GDP增速意外降低，但會(huì )議對第一季度經(jīng)濟形勢仍做出了如下評價(jià)：“我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)局平穩，經(jīng)濟保持平穩增長(cháng)……國內消費穩定增長(cháng)，投資和進(jìn)出口較快增長(cháng)，物價(jià)水平基本穩定，城鎮失業(yè)率維持較低水平……企業(yè)利潤出現恢復性增長(cháng)……”
“開(kāi)局平穩”、“平穩增長(cháng)”等都說(shuō)明能夠接受第一季度經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)，甚至對于市場(chǎng)普遍認為跌幅偏大的消費，會(huì )議仍認為是“平穩增長(cháng)”；對總體增長(cháng)偏弱的投資，會(huì )議的措辭也是“較快增長(cháng)”。
當然，也不能排除這些措辭有引導預期、鼓舞信心的考慮。
會(huì )議對未來(lái)的看法比較謹慎，從以下三點(diǎn)可看出：
首先，會(huì )議對當前企業(yè)狀況改善持謹慎態(tài)度。比如對企業(yè)利潤，使用了“恢復性增長(cháng)”的提法，也就是說(shuō)，并不認為當前企業(yè)利潤增速反彈，出現了就此進(jìn)入上升通道的拐點(diǎn)，暗示了高層對未來(lái)經(jīng)濟形勢可能出現反復性有思想準備。
其次，會(huì )議對國際經(jīng)濟前景的看法不樂(lè )觀(guān)。會(huì )議認為，“世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足，全球流動(dòng)性大幅增加，主權債務(wù)危機反復沖擊市場(chǎng)信心”。
第三，應對策略相當謹慎。對于國內，會(huì )議認為“經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力仍需增強，影響農業(yè)穩定生產(chǎn)因素仍然較多，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險需要加強防范，環(huán)境污染和食品藥品安全等問(wèn)題突出”�；谶@些問(wèn)題，會(huì )議決定采取“兩點(diǎn)三策”。所謂“兩點(diǎn)”，即提出“要堅持用兩點(diǎn)論看待問(wèn)題，既要充分肯定取得的成績(jì)，又要清醒看到存在的問(wèn)題……”所謂“三策”，即“宏觀(guān)政策要穩住，微觀(guān)政策要放活，社會(huì )政策要托底”。問(wèn)題與成績(jì)并提，“穩住”和“托底”并重，折射出對未來(lái)的謹慎。
會(huì )議的全部精神實(shí)質(zhì)，其實(shí)體現在“三策”上，即“宏觀(guān)政策要穩住，微觀(guān)政策要放活，社會(huì )政策要托底”。
筆者認為，所謂“宏觀(guān)要穩住”有兩重含義：一是大面上不能出亂子，不能動(dòng)搖對經(jīng)濟好轉前景的信心；二是只要確保大面上不出亂子，當前的宏觀(guān)政策就可以繼續“穩住”不做大的調整。
如果政策不作大的調整，那么，部分地區、部分行業(yè)、一些企業(yè)不可避免地會(huì )出現一些困難，這個(gè)用“社會(huì )政策要托底”來(lái)解決。
由此，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的核心，從短期來(lái)看，主要不是政策“力度”而是要“用好”積極的財政政策和穩健的貨幣政策；從中長(cháng)期來(lái)看，則是采取固本培原的“微觀(guān)政策要放活”來(lái)解決，通過(guò)改革和開(kāi)放，通過(guò)減少審批和解除管制，來(lái)培養經(jīng)濟內生增長(cháng)動(dòng)力。與此相適應，在“著(zhù)力釋放內需潛力”的部署中，在投資上首先提到的舉措便是“先行取消下放一批投資項目審批事項”，并且在改革攻堅部署中，再度要求要“抓緊清理、取消、調整行政審批項目”。
此外，本次會(huì )議明確要求“抓緊建立規范的地方政府舉債融資機制”，方向已然清楚：地方政府舉債。這意味著(zhù)，最快明年就有望在《預算法》的修訂上取得突破，真正的市政債呼之欲出。
但在筆者看來(lái)，如果不從財權、事權匹配的角度改革中央和地方的財政分享和資源配給機制，不改革當前的預算制度，增強預算和決算的透明度，大幅度提升地方人大、政協(xié)對預算執行情況的否決、質(zhì)詢(xún)和問(wèn)責機制，即使市政債推出了，地方債務(wù)風(fēng)險的劣根仍無(wú)法剪除。