不久前，在新一屆政府首次經(jīng)濟形勢專(zhuān)家和企業(yè)負責人座談會(huì )上，國務(wù)院總理李克強對未來(lái)中國經(jīng)濟的發(fā)展目標和保證手段之間關(guān)系的闡述，表明中國經(jīng)濟宏觀(guān)調控思路已發(fā)生了根本變化。在這次座談會(huì )上，李總理指出，宏觀(guān)政策更要著(zhù)眼“升級”，出臺的每一項政策，在解決當前問(wèn)題的同時(shí)，更重要的是要為長(cháng)遠發(fā)展“墊底子”，努力打造中國經(jīng)濟“升級版”，增強中國經(jīng)濟發(fā)展的“后勁”；這主要靠不斷釋放改革紅利、制度安排調整。這一表述，明確了未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展目標——經(jīng)濟升級，明確了宏觀(guān)管理手段——制度改革。
　　筆者認為，本屆政府發(fā)展目標，將不再堅持以往歷屆政府追求規模擴張的發(fā)展目標，與之適應，宏觀(guān)調控手段也由需求管理轉向制度改革。
　　由于經(jīng)濟增長(cháng)階段的差異性以及經(jīng)濟運行體制的不同，中美之間在宏觀(guān)調控重點(diǎn)上，長(cháng)期存在著(zhù)“規�！焙汀靶�率”的差別，中國注重擴大規模，美國注重提高效率。中國是發(fā)展中國家，盡快把經(jīng)濟總量做大是過(guò)去30余年的最緊迫任務(wù)，盡管在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中會(huì )出現多種多樣的問(wèn)題，但所有的問(wèn)題都需要且只能在增量中解決。美國是發(fā)達國家，總量擴張的空間不大，提高國家經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵是經(jīng)濟運行效率的提高。同時(shí)，美國市場(chǎng)經(jīng)濟制度完善，自由經(jīng)濟思想深入人心，政府不會(huì )對經(jīng)濟運行中的投融資行為進(jìn)行直接控制。
　　中國經(jīng)濟當前運行中面臨的主要困境是資源配置效率不高，主要表現為資源壟斷、資源要素價(jià)格體系不合理、貨幣資金價(jià)格“雙軌制”等方面。因此，隨著(zhù)宏觀(guān)政策重心由規模擴張的需求管理政策轉向提高效率的結構調整政策后，一個(gè)重要的突破口，就在于通過(guò)要素領(lǐng)域的改革，提高資源配置效率，創(chuàng )造改革“紅利”。
　　資源領(lǐng)域壟斷局面將打破，對民資開(kāi)放擴大。當前中國許多礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)還存在著(zhù)事實(shí)上的壟斷，民間資本雖然可參與部分礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，但總體上民間資本還不能與國有資本平起平坐。前幾年山西煤炭開(kāi)發(fā)整合、云南礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的集中整治，最終都讓許多民資在環(huán)境、安全的名義下被迫以非市場(chǎng)化方式退出。引進(jìn)民間資本、讓多路資本在同一領(lǐng)域展開(kāi)競爭，競爭增加通常能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)技術(shù)進(jìn)步加快和運營(yíng)效率提高的效果。另一個(gè)方面是資源要素價(jià)格體系完善，使之充分反映經(jīng)營(yíng)成本、環(huán)境成本等社會(huì )全部成本。值得注意的是，打破前面所說(shuō)的壟斷局面，是要素價(jià)格改革的前置條件。在壟斷局面未打破前談價(jià)格改革，在利益集團牽制下只能是“漲價(jià)”的結局。
　　筆者認為，按李總理“形成能夠長(cháng)期有效的、對增強發(fā)展后勁管用的制度安排”的發(fā)展思路，以下幾個(gè)領(lǐng)域的改革將重點(diǎn)獲得推進(jìn)。
　　一是國企改革。在不改變國有企業(yè)在國計民生、重大關(guān)鍵領(lǐng)域的控制地位的前提下，破除壟斷局面，推進(jìn)國企之間的競爭。保證國企對某一領(lǐng)域的控制地位，并不是需要壟斷才能實(shí)現，國企之間也可以競爭。比如原先通信行業(yè)的單一壟斷局面，通過(guò)逐步引入多家經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高競爭，很快實(shí)現了行業(yè)的大發(fā)展。同樣，我們可以在很多領(lǐng)域把現有的寡頭壟斷格局打破，通過(guò)拆分國企，引入新國企，讓國企之間展開(kāi)競爭。
　　二是利率市場(chǎng)化改革。利率的非市場(chǎng)化，不僅是資金價(jià)格的扭曲，而且還意味著(zhù)資金分配的非市場(chǎng)化。作為經(jīng)濟活動(dòng)最重要要素的貨幣價(jià)格如果不能市場(chǎng)化，那么無(wú)論實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度如何，完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位的標準一定無(wú)法滿(mǎn)足。我國金融體系是銀行主導的間接融資體系，銀行存貸市場(chǎng)利率不完全市場(chǎng)化，而民間借貸等其它金融市場(chǎng)利率完全市場(chǎng)化，意味著(zhù)資金價(jià)格的事實(shí)“雙軌制”，人為給資金掮客造成了尋租空間，降低了全社會(huì )的經(jīng)濟活動(dòng)效率。
　　三是投融資體制改革。在我國現行的投融資管理體制下，政府行為對投資活動(dòng)的影響主要通過(guò)注冊資本金制度和項目審批制進(jìn)行。雖然我國早在2004年的國務(wù)院20號文（《關(guān)于投資體制改革的決定》）中就提出要落實(shí)企業(yè)投資自主權，規范核準制、健全備案制，但政府事實(shí)上通過(guò)掌控年度《政府核準投資目錄》，對全社會(huì )的投資活動(dòng)進(jìn)行調控。在核準投資目錄內，實(shí)際上民間資本是很難參與的。投融資體制改革，實(shí)際上是個(gè)投資對內開(kāi)放的問(wèn)題。未來(lái)投融資改革只需在現有框架下更進(jìn)一步，即弱化資本屬性、擴大備案制、縮小核準目錄，便可取得明顯效果。