打開(kāi)亞洲開(kāi)發(fā)銀行（下稱(chēng)“亞行”）的官方網(wǎng)站，滿(mǎn)目已是其新任行長(cháng)中尾武彥（(TakehikoNakao)）那低調、謹嚴而深思狀的標志性表情——在正式獲得亞行理事會(huì )任命一周后，這位亞行新掌門(mén)、日本前副財長(cháng)中尾武彥將于本周末在印度新德里的亞行年會(huì )上亮相。在獲得任命前，他是唯一一位候選人。
這是日本政府特別是日本財政部的歡欣一刻；盡管不少?lài)H和國內的觀(guān)察家對中國未能推出自己的候選人而扼腕惋惜，這卻未必是中國政府的沮喪一刻，因為，在一些中國決策者看來(lái)，這個(gè)職位不需耗費我們太多思量。然而，沒(méi)有派出具有競爭力的候選人參與競選，甚至沒(méi)有意識到有必要這么做，確是中國在全球舞臺上按照“中國慣性”出牌的典型性“系統失誤”。
這是一個(gè)全球國家間前所未有地被經(jīng)濟、金融和地緣政治紐帶捆綁在一起的時(shí)代，在全球平臺上善用資源，通過(guò)博弈和斡旋來(lái)維護本國利益，進(jìn)而增進(jìn)全球福祉，已經(jīng)成為一國決策的必選項，而非可選項，小國如此，大國更甚。
一項研究顯示，無(wú)論是中國還是美國，在危機后，外部因素所引起的GDP波動(dòng)是危機前的數倍。也就是說(shuō)，危機前，對于一些國家而言，只要管好“自己的事”，就足以駕馭自己的經(jīng)濟全局；而危機后，無(wú)論你是否愿意，外部的變動(dòng)和沖擊都足以影響一國的經(jīng)濟全局。中國在危機后經(jīng)歷的持續經(jīng)濟下行足以說(shuō)明這一點(diǎn)。
作為一個(gè)“地理小國”、經(jīng)濟大國，日本胸懷全球決策的歷史和習慣由來(lái)已久。不說(shuō)遠的，就說(shuō)最近。記得去年4月，在IMF-世行春季年會(huì )期間，日本率先宣布，在IMF救助歐洲的增資計劃中承諾出資600億美元（這也是IMF增資計劃中金額最大的承諾），由于美國明確表示不出資，中國當時(shí)采取了承諾“不缺席”但金額待定的策略，幾個(gè)月后，中國宣布承諾出資430億美元。
回頭來(lái)看，中國的這一策略既不得分，也不失分。但日本愿承擔全球責任的姿態(tài)顯然更加得分。不過(guò)，有意思的是，在日本經(jīng)濟持續低迷毫無(wú)起色、而中國經(jīng)濟蒸蒸日上的背景下，日本的積極舉動(dòng)并未引起太大的關(guān)注。時(shí)任日本財長(cháng)安注淳（JunAzumi）在年會(huì )期間舉辦了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，旨在擴大日本注資的全球影響。但歐美記者極少出席，占據了全場(chǎng)大多數的日本記者并不提問(wèn)，結果是我和一位中國同行戲劇性地“壟斷”了發(fā)布會(huì )的提問(wèn)環(huán)節。
今年則形勢大不同。在“安倍經(jīng)濟學(xué)”尤其是新任日本央行行長(cháng)黑田東彥（HaruhikoKuroda）推出巨額量化寬松貨幣政策的背景下，日本成為全球關(guān)注焦點(diǎn)。加之中國經(jīng)濟下行和金融體系風(fēng)險擔憂(yōu)加大，對于中國的國際氣氛已大不如從前那樣令人愉悅。相較之下，日本在國際社會(huì )的地位似大有上升之勢。
在今年的IMF-世行春季年會(huì )期間，日本新任財長(cháng)麻生太郎（TaroAso）在華盛頓的著(zhù)名智庫CSIS（戰略與國際研究中心）作了一場(chǎng)主題演講，詳解“安倍經(jīng)濟學(xué)”的三把火箭筒（Bazooka）——貨幣政策、財政政策和結構改革。在演講中，深諳西方社會(huì )心理的麻生太郎提出了“盟友經(jīng)濟學(xué)”，煽情地用地道英語(yǔ)總結說(shuō)：“到最后，美國是全球第一大民主經(jīng)濟體，日本則是第二，我們一起可為良多，只有天空才是我們的邊界�！壁A(yíng)來(lái)滿(mǎn)場(chǎng)掌聲。我們幾位中國記者面面相覷之余，也不得不暗暗佩服這位中國的強勁對手。
講這兩段故事是為了說(shuō)明一件事：日本深知如何在全球平臺上積極使用資源，獲得空間和利益。西方主流對于日本巨額量化寬松政策的支持足以說(shuō)明問(wèn)題。亞行的案例亦是如此。如同世行之于美國、IMF之于歐洲，亞行對于日本而言，是全球地位的表征和實(shí)現途徑之一。在IMF和世行掌門(mén)人的遴選備受詬病、新興市場(chǎng)國家地位呈提高之勢的背景下，亞行的情境應大體類(lèi)同。
因此，日本上足了發(fā)條，準備全力應戰來(lái)保住這一“歷史遺產(chǎn)”。今年2月26日，早在黑田東彥離職亞行之前，麻生太郎就宣告說(shuō)：“從現在開(kāi)始，我們將不得不舉行多種形式的競選活動(dòng)，以確保日本取得亞行行長(cháng)一職�！背龊跛麄円饬系氖�，居然沒(méi)有一個(gè)國家推出自己的候選人，中國當然也沒(méi)有。事后，也許日本人會(huì )想：原來(lái)，這一次，是我們高估了對方。
如前所述，中國和全球經(jīng)濟金融的關(guān)聯(lián)已經(jīng)高度緊密，不胸懷全球決策、斡旋和騰挪，不僅難為中國創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，事實(shí)上，也難保中國經(jīng)濟全局的持續增長(cháng)和穩定。從這個(gè)意義上說(shuō)，圍繞全球經(jīng)濟金融平臺和議題的決策，中國需要更加主動(dòng)，而若要做到主動(dòng)，則首先須在決策架構上站得更高，并打通各相關(guān)決策部門(mén)。
和世行類(lèi)似，由于亞行項目多和財政補貼掛鉤，因此，中國財政部是“默認負責部門(mén)”，中國在亞行派駐代表也均為財政部官員。據了解，在亞行行長(cháng)競選一事中，財政部的觀(guān)點(diǎn)是明確反對派人參與競選，一個(gè)可能的原因是，財政部系統內找不到合適的人選。這里有兩大問(wèn)題值得關(guān)注，其一，由于部門(mén)壁壘的原因，更因為沒(méi)有更高級別的決策系統直接負責和參與這一決策過(guò)程，因此，即便其他部門(mén)有合適人選，也很難通過(guò)財政部系統獲得推薦；其二，由于中國長(cháng)期“重內不重外”的傳統，在財政部和央行系統內，駐外官員回來(lái)后很難獲得提升，這也導致了優(yōu)秀人才大抵不愿被外派的格局。而在全球央行和財政部系統內，往往是各國派駐IMF和世行的部門(mén)級人員回國后提升為財政部副部長(cháng)或央行副行長(cháng)，這個(gè)級別的官員赴IMF或者世行擔任副總裁或者副行長(cháng)，回國后往往被提升為財政部部長(cháng)或央行行長(cháng)。
不難看出，若要在全球博弈中獲得主動(dòng)，建立更高層面的決策架構是當務(wù)之急�？紤]到事關(guān)國際經(jīng)濟金融無(wú)小事，在現有架構下，中財辦統一協(xié)調并建立更高級別的決策程序，也許是一個(gè)可行的安排。
不愿拿出資源，是亞行案例中凸現的另一個(gè)中國“決策慣性”。在前文述及IMF增資案例中也有類(lèi)似的情況，總覺(jué)得只要拿出資源，就是壞事，就該說(shuō)“不”。以亞行來(lái)說(shuō)，美國和日本是并列第一大持股國，各占15.65%，而中國晚近加入，是亞行第三大股東，持股6.46%。與此同時(shí)，中國也是亞行最大的借貸國之一，2011年，中國累計接受亞行259.8億美元的貸款支持，僅次于印度。
據了解，中國財政部的思路是，如若競爭行長(cháng)一職，不僅需要重新考量目前中國從亞行獲得的貸款，還須增加注資（大約20億美元），因此，不應予以考慮。然而，國際上的行事規則是“giveandtake”，沒(méi)有免費的午餐，獲得更大話(huà)語(yǔ)權的另一面必定是拿出相當的資源。中國坐擁3.3萬(wàn)億美元的外匯儲備，當然具備付出一定資源的實(shí)力。同時(shí)，隨著(zhù)中國成為全球第二大經(jīng)濟體，認為中國應當承擔更多國際責任的觀(guān)點(diǎn)也漸成全球主流。期望不付出資源，就可以獲得在現有秩序中決策地位的提高，其實(shí)并不現實(shí)。
寧愿另起爐灶，在現有平臺著(zhù)力不足，也是亞行案例凸現的中國“決策慣性”。和對亞行的“掉以輕心”相比，中國財政部對“金磚銀行”投入了更多的關(guān)注和熱情，似乎這樣才可以避免和某個(gè)國家的“正面沖突”。其實(shí)，建立一個(gè)新的框架耗時(shí)耗力，遠非一日之功，金磚銀行進(jìn)展緩慢，完全在意料之中。因此，在既定架構下務(wù)實(shí)參與，恐怕是必然的選擇。
在這方面，中國也有成功的案例。清邁多邊協(xié)議（CMIM）下的東盟與日中韓宏觀(guān)經(jīng)濟研究辦公室（AMRO，區域內經(jīng)濟監督機構）成立之初，在中國的斡旋下，中日出資金額持平，博弈體現為均衡態(tài)勢，AMRO的首任總裁由中日共同擔綱，中國人（國家外匯局原副局長(cháng)魏本華）出任第一年，余下兩年則由日本人擔當。
事實(shí)上，中國派出人選參與亞行行長(cháng)競爭，即便未能最終獲任，也絕非失敗。正如世行來(lái)自新興市場(chǎng)的候選人——尼日利亞財政部長(cháng)恩戈齊·奧孔喬－伊維拉（NgoziOkonjo-Iweala）在接受我們獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)所言，落選并非失敗，“我視之為一次勝利，因為我們終于能讓整個(gè)世界都來(lái)重新思考全球治理的問(wèn)題�！�
思維決定戰略，系統決定執行。中國缺席亞行行長(cháng)競爭是一個(gè)不大不小的契機，是時(shí)候來(lái)全面檢視中國在全球財經(jīng)金融平臺上的戰略制定和系統執行了。