近日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主辦的“CMRC中國經(jīng)濟觀(guān)察”第33次季度報告會(huì )上指出，我國養老保障制度在效率和公平方面存在許多問(wèn)題。投資體制低效導致養老金貶值風(fēng)險加大，在過(guò)去十幾年里，因投資體制落后，損失幾乎可以抵消1.3萬(wàn)億財政對養老保險的轉移支付。
　　鄭秉文指出，在公平方面，存在兩個(gè)橫向問(wèn)題和一個(gè)縱向問(wèn)題。第一個(gè)橫向問(wèn)題是不同人群之間的不公平。雖然我國基本實(shí)現了養老保險全覆蓋，但農民工和城鎮靈活就業(yè)人員沒(méi)被覆蓋進(jìn)來(lái)，長(cháng)期裸露在制度之外，另外，地區“割據”情況嚴重，不同地區的保障水平差距很大。第二個(gè)橫向問(wèn)題是公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的不公平。大部分事業(yè)單位和100%的公務(wù)員沒(méi)有參加養老保險改革，長(cháng)期沒(méi)有實(shí)現多元退休制度的并軌。
　　縱向的問(wèn)題是退休早的退休金水平比較低，退休晚的比較高，缺乏正常的待遇水平調節機制。我國近9年每年上調10%養老金水平，5000元養老金和1000元的養老金同樣每年上調10%，其絕對額差距越來(lái)越大。
　　鄭秉文認為，我國養老保障制度在宏觀(guān)效率上存在兩個(gè)重要問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是投資體制低效導致養老金貶值風(fēng)險加大。所有的養老保險基金全部存在銀行，收益率低于CPI，損失巨大。在過(guò)去十幾年里，這種損失幾乎可以抵消1.3萬(wàn)億財政對養老保險的轉移支付。
　　第二個(gè)問(wèn)題體現在資金運用低效導致財政轉移支付激勵不足。地區間存在較大差異，一方面一半地區收不抵支，需要財政轉移支付；另一方面少數幾個(gè)沿海省份每年基金盈余較多，這部分積累資金又只能享受較低的利率，收益率低于CPI，造成宏觀(guān)資金運用效率低下。
　　此外，養老保障制度在效率上還存在兩個(gè)隱患，一是參數不合理，一是多層次保障制度建立不起來(lái)。養老保障的最主要參數有三個(gè)：繳費率、目標替代率和制度贍養率。而我國這三個(gè)參數與合理水平差距太大。比如，贍養率與人口老齡化程度有關(guān)，應該調整贍養率使退休年齡與預期壽命掛鉤，而我們退休年齡卻還是半個(gè)世紀以前的退休年齡，這沒(méi)有起到稀釋贍養率以提高財務(wù)可持續性的作用。第二個(gè)潛在隱患是我國沒(méi)有建立起多層次養老保障制度，市場(chǎng)因素不發(fā)達。