5月3日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了 《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。司法解釋從法律的角度加大了對危害食品安全犯罪的懲治力度，使各級地方政府在開(kāi)展食品安全監管工作中得到了更加明確的法律依據，對推動(dòng)食品安全監管工作，完善食品安全監管體系都有積極的作用。
　　民以食為天。食品藥品安全是重大的基本民生問(wèn)題，是廣大人民群眾最大的利益問(wèn)題，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生活幸福，一直以來(lái)都備受黨中央、國務(wù)院的高度重視。近些年來(lái)，各級政府高度重視食品安全，積極組織開(kāi)展食品安全各項工作，食品安全監管體制機制逐步完善，監管能力和水平逐步提升。但是，從目前的現實(shí)情況看，食品安全的基礎工作仍然薄弱，制約食品安全的深層次問(wèn)題仍未得到根本解決。
　　“兩高”公布的數據顯示，一方面，危害食品安全的刑事案件數量大幅攀升，2011年、2012年審結生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全（衛生）標準的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品刑事案件同比增長(cháng)分別為179．83％、224．62％；生效判決人數同比增長(cháng)分別為159．88％、257．48％。另一方面，重大、惡性食品安全犯罪案件時(shí)有發(fā)生，一些不法犯罪分子頂風(fēng)作案，例如相繼出現的瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地溝油、問(wèn)題膠囊、病死豬肉等系列案件。
　　在發(fā)布司法解釋的同時(shí)，最高法院還披露了一批危害食品安全犯罪的典型案例。對食品安全犯罪的從嚴處罰雖然從結果上加強了食品安全違法的法律威懾，但更重要的是，要從源頭上加強對食品藥品的統一監督管理。在當前的實(shí)踐中，食品監管職責交叉和監管空白并存，責任難以完全落實(shí)，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。這使得我們的食品安全監管工作責任不明，措施不力，漏洞多多。而要解決這些問(wèn)題，首要的任務(wù)就是強化地方政府責任，抓好本地區的食品藥品監管體制改革，提升食品藥品安全監管整體水平。4月18日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)》也提出，各地區要充分認識改革完善食品藥品監管體制的重要性和緊迫性，切實(shí)履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，抓緊抓好本地區食品藥品監管體制改革和機構調整工作。
　　切實(shí)保障食品安全首先要強化地方政府責任。筆者認為，針對食品安全存在的問(wèn)題，政府責任的落實(shí)體現在以下幾個(gè)方面：一是加快推進(jìn)地方食品藥品監督管理體制改革，按照精簡(jiǎn)、統一、效能原則，減少監管環(huán)節、明確部門(mén)責任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監督管理。
　　二是建立健全基層食品安全管理工作體系，充實(shí)基層監管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補基層監管執法空白，確保食品和藥品監管能力在監管資源整合中都得到加強。建立健全跨部門(mén)、跨地區食品安全信息通報、聯(lián)合執法、隱患排查、事故處置等協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，解決監管空白、邊界不清的問(wèn)題。建立基層監管協(xié)作機制，促進(jìn)鄉鎮政府、街道辦事處和社區食品安全聯(lián)絡(luò )員的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，形成分區劃片、包干責任的食品安全工作責任網(wǎng)。
　　三是深入開(kāi)展風(fēng)險隱患排查整治行動(dòng)，在種植、養殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲以及進(jìn)出口等各環(huán)節廣泛排查各類(lèi)食品安全風(fēng)險隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規則”。重點(diǎn)針對乳制品、食用油、酒類(lèi)、肉類(lèi)、食品添加劑、保健食品、農業(yè)投入、包裝材料等重點(diǎn)品種進(jìn)行綜合治理，全面落實(shí)產(chǎn)品召回、不合格食品無(wú)害化處理措施，全面建立誠信管理體系和“黑名單”制度，堅決取締“黑工廠(chǎng)”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，切實(shí)凈化食品市場(chǎng)和消費環(huán)境，有效防范系統性、區域性食品安全風(fēng)險。
　　四是進(jìn)一步優(yōu)化整合檢驗檢測資源，提升食品檢驗檢測能力。統籌規劃、合理布局，形成功能更加完善、機構更加合理、更具權威的省、市、縣三級綜合性檢驗檢測機構和食品安全風(fēng)險檢測機構。嚴格檢驗機構管理，規范委托檢驗行為。規范食品快速檢測試劑及設備的技術(shù)認定，明確生產(chǎn)資質(zhì)要求。繼續推動(dòng)提升食品企業(yè)檢測水平。
　　五是進(jìn)一步落實(shí)食品安全責任追究機制，將食品安全工作納入對各級政府各有關(guān)部門(mén)的績(jì)效考核指標，并將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。制定食品安全責任追究辦法和績(jì)效考評辦法，明確細化責任追究、方式、程序等，確保責任追究到位、工作落實(shí)到位。
　　尤其是在食品安全責任追究上，此次“兩高”發(fā)布的司法解釋也明確，當前食品安全犯罪易發(fā)多發(fā)，與一些部門(mén)監管不力、行政不作為，一些監管人員玩忽職守、包庇縱容有著(zhù)較大關(guān)系。為便于司法實(shí)踐中準確適用，司法解釋對食品監管瀆職犯罪各罪名的適用以及共犯的處理作出了明確規定，負有食品安全監督管理職責的國家機關(guān)工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。
　　實(shí)現食品藥品安全的長(cháng)治久安是一項長(cháng)期并且艱巨的任務(wù)。要在明確監管部門(mén)職責、加強監管能力建設、充實(shí)基層監管力量、落實(shí)好屬地管理責任的同時(shí)，推動(dòng)制定地方性法規，強化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責任，夯實(shí)食品藥品安全基礎，確保本地區食品藥品安全�？傊�，不但要完善監管體系的建設，還需要完善誠信體系的建設，如此，才能形成社會(huì )共治的格局，全面提升食品藥品安全水平。