地方政府要容忍財政收入增幅下降
2013-05-07   作者:李寧  來(lái)源:中國青年報
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  今年一季度,全國公共財政收入32034億元,增長(cháng)6.9%,比去年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn)。財政收入的增速,不僅低于同期7.7%的GDP增速,而且低于全年8%的預算收入增幅,更與前些年動(dòng)輒20%以上的快速增長(cháng)形成強烈對比。(人民日報5月6日)
  針對一季度財政收入下降的原因,相關(guān)職能部門(mén)和媒體的解讀是,經(jīng)濟發(fā)展放緩和結構性減稅因素導致的結果。筆者認為除了上述主要原因之外,一季度財政收入下降,特別是稅收下降,或許也與地方政府和職能部門(mén)征收過(guò)頭稅有一定的關(guān)系。
  一些地方為了完成2012年的收入任務(wù),將本應該在2013年實(shí)現的收入任務(wù)人為提前到2012年預交。因此,筆者認為,一季度財政收入增幅下降之后,二三季度可能會(huì )有不同程度的反彈。但是,從全年來(lái)說(shuō),財政收入增幅放緩的局勢不可避免,財政收入增幅呈現個(gè)位數將是定局。那么,對習慣了財政收入高增長(cháng)的政府來(lái)說(shuō),如何看待和容忍財政收入增幅放緩態(tài)勢,顯得尤為重要。
  對于財政收入增幅放緩的情況,新一屆中央政府有著(zhù)比較清醒的認識,李克強總理在答記者問(wèn)時(shí)坦言財政收入增幅下降的情況。財政部長(cháng)樓繼偉在不同場(chǎng)合都明確了今后幾年財政收入增幅呈現個(gè)位數的發(fā)展趨勢。由此可以看出,中央政府在財政收入增幅下降的認識上具有前瞻性。從目前出臺結構性減稅、加大財政赤字安排等舉措也可看出,對財政收入下降也有一定的容忍度。但是,中央政府并不等于地方政府,特別是在分灶吃飯的財稅體制下,地方政府是否能夠容忍財政收入下降呢?
  中國社科院研究員高培勇表達了自己的擔憂(yōu),認為地方政府的不少人已經(jīng)習慣于以支出買(mǎi)政績(jì),更有人已經(jīng)形成了年年瓜分“超收”、歲歲改善福利的思維定勢和行為模式。因此,在財政收入增幅下降的情況下,是不是會(huì )發(fā)生地方政府對稅務(wù)機關(guān)的攤派超出實(shí)際的“硬任務(wù)”,從而向企業(yè)和居民收取“過(guò)頭稅”的情況?是不是有地方政府會(huì )“稅收下降費來(lái)補”,動(dòng)用非規范性手段攫取非規范性收入,以提高非稅收入支撐財政增幅呢?
  高培勇的擔憂(yōu)絕不是杞人憂(yōu)天,從相關(guān)數據也可以看出端倪。一季度,盡管全國財政收入增幅下降,但是地方財政收入增幅并沒(méi)有放緩。一季度中央財政收入同比下降0.2%;但地方財政收入同比增長(cháng)13.7%。地方財政收入增長(cháng)沒(méi)有放緩,主要因素有兩個(gè)方面:一是受?chē)鍡l政策因素影響,與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收增幅較大,支撐了地方財政收入的增速。一季度,與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收增幅方面,營(yíng)業(yè)稅同比增長(cháng)14.0%;契稅同比增長(cháng)38.3%;個(gè)人所得稅同比增長(cháng)9.0%。二是非稅收入增幅加大。財政部數據顯示,一季度地方政府非稅收入4635億元,同比增加516億元,增長(cháng)12.5%,僅低于一季度財政收入增幅,如果扣除房地產(chǎn)稅收增幅對地方財政收入增幅的支撐因素,地方非稅收入增幅遠遠大于稅收收入增幅。
  所以,對于財政收入增幅下降的情況,除了中央政府有較高的容忍度和認可度之外,地方政府也要有財政收入增幅下降的容忍度,要認識到作為調節經(jīng)濟主要手段的稅收,在經(jīng)濟下滑的情況下,決不能通過(guò)收取過(guò)頭稅或者增加費用等給企業(yè)加重負擔,而該本著(zhù)“積極涵養稅源、低稅負寬稅基”的目的,配合中央積極推進(jìn)結構性減稅。
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