食品安全 主動(dòng)監管才是最嚴格監管
2013-05-07   作者:蘇亮瑜  來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道
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  5月6日,國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作。其中第六條提出建立最嚴格的食品藥品安全監管制度,完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度,健全環(huán)保監管和生態(tài)補償制度。
  構建最嚴格的食品藥品安全監管制度,無(wú)疑有助于緩解目前部分領(lǐng)域頻發(fā)的食品安全問(wèn)題。最近一些食品安全問(wèn)題再度凸顯,如山東濰坊部分農民心知肚明神農丹劇毒,而依舊大劑量違規使用其種植生姜(自己根本不吃這種姜),部分地區和企業(yè)用老鼠肉等冒充羊肉,病死豬肉流入餐桌,農夫山泉引發(fā)的水質(zhì)標準之爭等食品安全事件,不僅侵蝕國人的生存環(huán)境與身體素質(zhì),經(jīng)濟增長(cháng)也將因此蒙上灰色陰影。
  追根溯源,國內食品安全環(huán)境堪憂(yōu),除了標準框架需進(jìn)一步厘清外,執行與監管不到位是縱容亂象叢生的主因所在,只有付諸嚴懲才能在業(yè)界形成有效威懾。
  從標準制定情況看,農業(yè)部、衛生部、國家質(zhì)檢總局皆有涉及,而且標準從計劃到發(fā)布需多個(gè)部門(mén)協(xié)調,其結果是標準制定周期長(cháng)、且滯后于市場(chǎng)發(fā)展。有報道稱(chēng),我國農產(chǎn)品質(zhì)量標準中只涉及62種化學(xué)污染物,而聯(lián)合國糧農組織已公布了相關(guān)限制標準2522項,美國多達4000多項,日本則達數萬(wàn)項。
  更為關(guān)鍵的是,標準制定之后應被嚴格執行。在日本,米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產(chǎn)品的農田所在地,使用的農藥和肥料,使用次數,收獲和出售日期等核心信息都要記錄在案。農協(xié)收集這些信息,并為每種農產(chǎn)品分配“身份證”,供消費者查詢(xún)。相形之下,國內食品安全監管遠未能與行業(yè)發(fā)展同步,農牧、商務(wù)、質(zhì)監、工商、衛生、食品藥品監管等多個(gè)部門(mén)各司其職、分段管理,實(shí)際執法中,F監管真空,進(jìn)而導致內外質(zhì)量有別。比如濰坊當地的生姜分出口姜和內銷(xiāo)姜兩種,因外商對農藥殘留檢測非常嚴格,出口姜都不使用高毒農藥;而內銷(xiāo)姜則因監管的條塊分割而問(wèn)題迭出,從中足以看出監管執行力度對食品安全把關(guān)的重要性。
  為護衛居民食品安全,當前食品監管的所有政策和標準都應該向國際最嚴厲的水平靠攏,且在執法監管上應重典治市。在美國等發(fā)達國家,雖也偶有發(fā)生向橄欖油里摻大豆油,向楓糖漿里摻玉米糖漿等并未妨礙到消費者健康的造假事件,但制假者仍然要面臨牢獄之災,以至于多數食品廠(chǎng)商不敢為了蠅頭小利鋌而走險。例如巴黎超市的工作人員每天晚上關(guān)門(mén)前都會(huì )把第二天將要過(guò)期的食品進(jìn)行銷(xiāo)毀處理?梢(jiàn),當廠(chǎng)商在社會(huì )道德與經(jīng)濟利益間進(jìn)行逆向選擇之時(shí),嚴格懲戒舉措將有助于對市場(chǎng)主體進(jìn)行理性糾偏。
  值得一提的是,新一輪機構改革在今年兩會(huì )期間被各委員代表頻頻提及,如若成行將有助于彌合當前各自為政的食品監管矛盾,符合食品管理對專(zhuān)業(yè)性、精細化的要求。此外,最高人民法院、最高人民檢察院近日也聯(lián)合發(fā)文,對危害食品安全的多項罪名進(jìn)行定罪量刑標準界定,增強食品安全執法可操作性。
  當然,要編織健全有效的食品安全體系,就要突破“媒體曝光倒逼監管跟進(jìn)”的被動(dòng)模式,在制度上和法律上構建主動(dòng)的監管框架體系。我們認為,政府主動(dòng)出擊的公權監管,并強化信息透明性制度,才能突出監管的威懾力,避免監管被俘獲,進(jìn)而才是最嚴格的監管。
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