中國已進(jìn)入全面改革新階段。新階段的改革面臨如下新形勢：改革的對象由計劃經(jīng)濟體制變?yōu)椤斑^(guò)渡型扭曲體制”； 改革所處的發(fā)展階段由經(jīng)濟高速增長(cháng)階段變?yōu)橹兴僭鲩L(cháng)階段；改革的結構背景由工業(yè)化前期變?yōu)楣�業(yè)化中后期；改革面臨的國際環(huán)境由相對簡(jiǎn)單變得日趨復雜

改革對象由計劃經(jīng)濟體制變?yōu)椤斑^(guò)渡型扭曲體制”

　　過(guò)去的改革對象主要為計劃經(jīng)濟體制，以公有制、計劃經(jīng)濟和按勞分配為主要特征，同時(shí)伴隨著(zhù)城鄉二元制度。經(jīng)過(guò)三十多年的努力，計劃經(jīng)濟體制改革已取得重大進(jìn)展：公有制經(jīng)濟比重大幅降低，非公有制經(jīng)濟得到長(cháng)足發(fā)展；絕大多數商品價(jià)格已放開(kāi)由市場(chǎng)調節；多種分配形式已基本形成；城鄉二元制度改革取得進(jìn)展，農民自由選擇的空間擴大等。
　　新階段的改革對象已主要不是計劃經(jīng)濟體制，而是“過(guò)渡型扭曲體制”，具體表現為：“特權或權貴市場(chǎng)經(jīng)濟體制”（“權力攪入買(mǎi)賣(mài)”）、“壟斷市場(chǎng)經(jīng)濟體制”（壟斷行業(yè)強大）、“優(yōu)惠市場(chǎng)經(jīng)濟體制”（優(yōu)惠政策廣泛影響市場(chǎng)的公正性）、“城鄉分割市場(chǎng)經(jīng)濟體制”（城鄉戶(hù)籍、土地、福利制度不統一）、“泛市場(chǎng)經(jīng)濟體制”（教育、醫療、宗教等公共品過(guò)度市場(chǎng)化）、“價(jià)格福利市場(chǎng)經(jīng)濟體制”（電力、水、石油、天然氣等主要能源資源價(jià)格被人為壓低，成為一種變相的福利）等。
　　從政府角色來(lái)看，新階段的改革對象也可以概括為“政府威權市場(chǎng)經(jīng)濟體制” 或 “超級市場(chǎng)經(jīng)濟體制”或“國家資本主義”。其特點(diǎn)是經(jīng)濟已市場(chǎng)化但政治與之不配套，政府控制了太多資源，政府直接進(jìn)入市場(chǎng)甚至操控市場(chǎng)，“政府企業(yè)化”或政府以追求GDP和財政收入最大化為主要目標。
　　“過(guò)渡型扭曲體制”與“政府威權市場(chǎng)經(jīng)濟體制”互為因果，這種體制由于具有很強的資源動(dòng)員和整合能力，特別是通過(guò)扭曲要素價(jià)格將未來(lái)的資源提前使用，能帶來(lái)明顯的短期經(jīng)濟高速增長(cháng)效果，但也因此帶來(lái)了不平衡、不協(xié)調、不可持續等一系列問(wèn)題，導致了一系列扭曲現象。因此成為比計劃經(jīng)濟體制改革對象更復雜、更艱難的新改革對象。

改革所處的發(fā)展階段由經(jīng)濟高速增長(cháng)階段變?yōu)橹兴僭鲩L(cháng)階段

　　過(guò)去三十多年的改革是在經(jīng)濟高速發(fā)展中進(jìn)行的。1978-2012年，中國保持了年均10%左右的高速增長(cháng)，這在人類(lèi)經(jīng)濟發(fā)展史上不多見(jiàn)。
　　過(guò)去經(jīng)濟高速增長(cháng)的主要原因：一是改革釋放出了巨大的生產(chǎn)力；二是對外開(kāi)放引進(jìn)了國內短缺要素，提供了巨大的國外市場(chǎng)；三是工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)帶來(lái)了結構優(yōu)化生產(chǎn)率；四是土地、資金等生產(chǎn)要素的大規模投入帶來(lái)了經(jīng)濟增長(cháng)；五是技術(shù)進(jìn)步、信息化、人力資本增加促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)；六是寬松貨幣財稅政策、扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格、壓低福利保障成本也刺激了經(jīng)濟增長(cháng)。
　　經(jīng)濟高速增長(cháng)為改革提供了較寬松的環(huán)境：一方面，經(jīng)濟高速增長(cháng)反映了改革的成果，為改革提供了正面激勵；另一方面，可以從高速增長(cháng)成果中拿出較多的部分補償改革受損者，減少改革的阻力。
　　新階段的改革就不如過(guò)去那么幸運了，因為中國經(jīng)濟增長(cháng)已開(kāi)始由高速增長(cháng)階段向中速增長(cháng)階段轉換。2012年，中國經(jīng)濟增長(cháng)已降到7.8%，這可能不是暫時(shí)的經(jīng)濟增速下滑，而是反映了經(jīng)濟增長(cháng)的中長(cháng)期趨勢。據預測，目前至2020年的經(jīng)濟增速很可能只能維持6-8%的水平，與過(guò)去三十多年相比，明顯下了一個(gè)大的臺階。
　　經(jīng)濟增速之所以下臺階，是由多種原因造成的：一是需求邊的“三駕馬車(chē)”動(dòng)力不如以前了，出口增速受?chē)�際金融危機和美國等調整消費模式影響下降了，大規模粗放投資的邊際效率下降了，風(fēng)險增加了，消費則受制于收入分配改革和福利保障制度改革等；二是“人口紅利”減少了，“無(wú)限供給的農村富余勞動(dòng)力”減少了，資源環(huán)境的約束趨緊了，“高成本時(shí)代”到來(lái)了；三是利用寬松貨幣財稅政策、扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格、壓低福利保障成本刺激經(jīng)濟增長(cháng)的空間越來(lái)越小了，風(fēng)險則越來(lái)越大了。
　　經(jīng)濟進(jìn)入中速增長(cháng)階段后，改革的騰挪空間縮小了，受到的限制加大了。一方面，改革本身能帶來(lái)的直接經(jīng)濟增長(cháng)效果不如以前明顯了，改革的激勵減少了；另一方面，改革更多地表現為“分蛋糕”，對部分既得利益集團帶來(lái)直接損失，會(huì )遇到更多的改革阻礙。

改革的結構背景由工業(yè)化前期變?yōu)楣�業(yè)化中后期

　　改革離不開(kāi)歷史背景，總是在某個(gè)工業(yè)化城市化階段中進(jìn)行。在不同的工業(yè)化城市化階段，改革面臨的環(huán)境不同。反過(guò)來(lái)，改革也深刻影響工業(yè)化城市化進(jìn)程。
　　過(guò)去三十多年，中國改革在工業(yè)化初期和中期、城市化初期和城市化加速階段上半階段逐步推進(jìn)，改革也明顯推進(jìn)了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。建國后至改革開(kāi)放初，雖然通過(guò)中央集權計劃經(jīng)濟體制和趕超型工業(yè)化戰略，已建立了一個(gè)較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，但那是一個(gè)違反工業(yè)化一般規律而建立起來(lái)的“重（視）重工業(yè)、輕（視）輕工業(yè)”的扭曲工業(yè)體系，重工業(yè)內部自我循環(huán)、難以為繼，輕工業(yè)嚴重短缺，農業(yè)更是受到嚴重損害，遠不能滿(mǎn)足人們的基本生活需要。
　　因此，改革從農村率先突破，農村的鄉鎮企業(yè)擎起了發(fā)展輕工業(yè)的大旗。改革釋放出巨大生產(chǎn)率，使工業(yè)化在九十年代中后期開(kāi)始進(jìn)入到輕工業(yè)和重工業(yè)交融發(fā)展的中期階段，并進(jìn)一步于新世紀在沿海和中部部分地區進(jìn)入到重化工業(yè)快速發(fā)展的工業(yè)化中后期階段。
　　同時(shí)，1978年時(shí)我國城市化水平只有17.92%，這就不難理解為何當初改革首先在農村展開(kāi)。隨著(zhù)改革的推進(jìn)，城市化在市場(chǎng)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化的帶動(dòng)下，悄然快速向前推進(jìn)，直至2012年達到52.6%的城市化水平。
　　新階段的改革面臨新的工業(yè)化和城市化背景�？傮w來(lái)看，我國工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，即進(jìn)入到工業(yè)化中期向后期過(guò)渡的階段，中后期階段的重要特征是重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展。自新世紀以來(lái)，我國工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)階段。根據筆者的研究，重化工業(yè)階段又可分為上半階段和下半階段，其中上半階段屬于重化工業(yè)量的擴張階段，下半階段屬于重化工業(yè)質(zhì)的提高階段。目前，我國重化工業(yè)階段正處于上半階段向下半階段轉折的階段。
　　同時(shí)，根據國際經(jīng)驗，當城市化水平達到30%-70%時(shí)屬于加速階段，加速階段又可分為城市化加速階段上半階段（快速外延擴張階段）和城市化加速階段下半階段（質(zhì)量提高階段）。若不考慮城市化的水分，依據2012年52.6%的城市化水平，目前我國城市化正處于城市化加速階段上半階段向下半階段轉折的階段。
　　在這種工業(yè)化和城市化的新階段，改革的對象、內容、重點(diǎn)和路徑都有所變化。如在重化工業(yè)階段和城市化加速階段的下半階段，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、技術(shù)進(jìn)步、緩解資源環(huán)境壓力、消除城鎮化深層障礙方面改革的重要性日益凸顯。

改革面臨的國際環(huán)境由相對簡(jiǎn)單變得日趨復雜

　　中國的改革是與開(kāi)放相伴進(jìn)行的，國際環(huán)境的好壞顯著(zhù)地影響改革的成效。
　　總體說(shuō)來(lái)，過(guò)去三十多年改革的國際環(huán)境是比較好的。中國是在閉關(guān)鎖國的狀態(tài)下啟動(dòng)改革的，在啟動(dòng)和推進(jìn)改革的過(guò)程中，國際社會(huì )非常歡迎中國加入國際大家庭。因此，對外開(kāi)放才取得了如下顯著(zhù)成效:進(jìn)出口貿易從1978年的206.4億美元增加到2012年的29727.6億美元；外匯儲備從1978年的1.67億美元增加到2012年的3.31萬(wàn)億美元；吸引外商直接投資從1983年的9.16億美元到2012年的1117億美元等。
　　過(guò)去，之所以國際社會(huì )對中國加入國際大家庭持歡迎態(tài)度，主要是因為許多國家認為：中國從改革開(kāi)放前比較貧窮落后的狀況走過(guò)來(lái)，不構成對其他國家的明顯威脅；中國融入國際社會(huì )對各國都有好處，能實(shí)現共贏(yíng)目的。
　　但是，隨著(zhù)中國經(jīng)濟的持續高速增長(cháng)和綜合國力的不斷增強，特別是當中國經(jīng)濟總量超過(guò)日本躍居世界第二位后，部分國家，尤其是西方大國和一些周邊國家，對中國經(jīng)濟高速增長(cháng)越來(lái)越警惕。于是，近年來(lái)出現了以下情況：美國實(shí)行戰略東移；針對中國產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)愈演愈烈；針對中國產(chǎn)品的貿易保護主義抬頭；針對中國企業(yè)的知識產(chǎn)權保護加強；中國的國際投資屢屢受阻；中國被要求承擔越來(lái)越重的碳減排等國際責任。
　　因此，今后的改革面臨日益復雜的國際環(huán)境。改革必須站在全球視角，綜合考慮國內國際因素，平衡國內和國際矛盾，承擔越來(lái)越重的國際責任和壓力。
　　與此同時(shí)，改革面臨的技術(shù)環(huán)境也與以往不一樣，從沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)到有了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，今后還將有更發(fā)達的信息技術(shù)出現。改革處于越來(lái)越公開(kāi)的信息環(huán)境中，改革的動(dòng)力和壓力都加大。還有，改革的資源環(huán)境約束也與過(guò)去不一樣。過(guò)去的改革可以較少考慮資源環(huán)境的約束，今后的改革則必須適應資源環(huán)境壓力不斷加大的新形勢，更多地考慮資源環(huán)境的約束。