國務(wù)院總理李克強6日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作。會(huì )議指出，當前形勢下，穩定增長(cháng)、防控通脹、化解風(fēng)險，努力打造中國經(jīng)濟升級版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實(shí)招。會(huì )議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統籌城鄉、農業(yè)農村、科技等九大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節加大改革力度，同時(shí)決定再取消和下放行政審批事項。
　　我國30多年的改革歷程，改革方向主要集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，更多的是采取增量改革的模式，漸進(jìn)式推動(dòng)市場(chǎng)體制建設�，F在，經(jīng)濟改革與政治改革脫節的矛盾日益突出，并且正在降低中國經(jīng)濟發(fā)展和改革的效率。正如李克強總理曾經(jīng)所言，現階段推進(jìn)改革不僅要繼續解放思想、轉變觀(guān)念，在很大程度上要觸動(dòng)利益。如果利益格局固化了，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展就缺乏活力。
　　在當前經(jīng)濟面臨結構性調整、國內國外普遍面臨種種挑戰的時(shí)候，改革不能再像初期那樣“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，而是需要“十二五”規劃中所提到的“頂層設計”，切實(shí)推動(dòng)。具體可以從以下方面加以推進(jìn)：
　　一是必須厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，放棄對市場(chǎng)的過(guò)多干預。過(guò)去30多年中國經(jīng)濟發(fā)展之所以取得比較好的成效，不是由于政府干預多，政府干預越少的領(lǐng)域，市場(chǎng)越有競爭的自由，企業(yè)家精神得以煥發(fā)。進(jìn)入21世紀，國內走回頭路的跡象日趨明顯，“國進(jìn)民退”、壟斷、尋租現象越來(lái)越多，這都與政府改革停滯甚至倒退有關(guān)。改革政府與市場(chǎng)的關(guān)系，還表現在改革各種審批制度，盡量減少政府插手市場(chǎng)行為。
　　二是必須解決對政府行為的監督問(wèn)題。目前，部門(mén)利益至上、地區保護盛行、職能角色錯位、行政權力擴張的現象比比皆是，這些都是政府在經(jīng)濟社會(huì )中權力得不到制約的表現。如果政府行為得不到監督和制約，任何改革與政策最后都會(huì )變成一紙空文。
　　三是在整體宏觀(guān)經(jīng)濟缺乏有效推動(dòng)力的背景下，必須放開(kāi)微觀(guān)，搞活微觀(guān)。4月25日召開(kāi)的中央政治局常務(wù)委員會(huì )強調，“宏觀(guān)政策要穩住，微觀(guān)政策要放活，社會(huì )政策要托底”。其中“微觀(guān)放活”是此次政策力度最強的表述，也最具有改革的想象空間。它意味著(zhù)放開(kāi)微觀(guān)市場(chǎng)，放松各種市場(chǎng)管制，撤消市場(chǎng)中的很多樊籬；意味著(zhù)政府將下放權力，尤其是投資審批權力。實(shí)際上，現在已經(jīng)有這方面的苗頭了，如國家發(fā)改委已經(jīng)決定取消下放一批投資項目審批權。
　　而稅費的減免將成為推動(dòng)這個(gè)措施的重要抓手。不可否認，稅費問(wèn)題已經(jīng)取代融資難，成為2013年困擾中小企業(yè)的頭號難題，危及許多小微企業(yè)的生存。來(lái)自相關(guān)行業(yè)的一些企業(yè)主反映，如果把各種隱性的、顯性的稅加在一起，企業(yè)的平均稅負在40％以上。在成本全面高企的背景下，繁重的稅費盤(pán)剝著(zhù)中小企業(yè)本就微薄的利潤空間。大量中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)利潤“比刀片還薄”，在經(jīng)濟不景氣的形勢下，甚至陷入虧損經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，過(guò)重的稅費負擔進(jìn)一步削弱了企業(yè)應對風(fēng)險的能力和為企業(yè)員工加薪的意愿，令企業(yè)陷入惡性循環(huán)。
　　總而言之，今年經(jīng)濟形勢的復雜之處在于，當前的經(jīng)濟轉型遇到了經(jīng)濟放緩的掣肘，還要兼顧經(jīng)濟穩定增長(cháng)以及一些欠賬已久的改革。整體來(lái)看，今年宏觀(guān)經(jīng)濟正在放緩、微觀(guān)方面則持續萎縮，因此今年宏觀(guān)政策的重點(diǎn)也要針對這些趨勢來(lái)調整，宏觀(guān)上要力保增長(cháng)，微觀(guān)上則要通過(guò)一系列放松放權的改革，來(lái)為企業(yè)提供空間，為微觀(guān)經(jīng)濟提供活力。需要強調的是，政府改革是深層體制改革的突破口，如果政府改革仍然停滯不前，中國的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境最終還是難以改善，一個(gè)“好的市場(chǎng)經(jīng)濟”體系也難以建立起來(lái)。