行政壟斷既是經(jīng)濟命題，也是政治命題。中國二次改革主題內容將圍繞消除一系列經(jīng)濟生活領(lǐng)域行政壟斷而展開(kāi)。中國二次改革比30年前農村改革要復雜，難度更大。30年前農村改革成果可謂立竿見(jiàn)影，使廣大農村從饑餓狀態(tài)轉向溫飽，使鄧小平為核心的中共領(lǐng)導集體在政治上站穩了腳跟。二次改革需要一個(gè)突破口，即打破行政壟斷，改革的積極成果在比較短的時(shí)期內體現出來(lái)，操作不能過(guò)于復雜。與土地、教育、能源、金融等領(lǐng)域改革比較，徹底打破出租車(chē)行政壟斷，理論與實(shí)踐上相對容易，但影響十分深遠。
　　中國主要城市出租車(chē)是政府以行政許可的方式對數量、價(jià)格進(jìn)行管制。打破出租車(chē)行政壟斷，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的含義就是：政府放棄對出租車(chē)數量和價(jià)格的管制，由市場(chǎng)來(lái)決定規模和價(jià)格。
　　1．出租車(chē)行政壟斷沒(méi)有合理性。以北京為例：北京只有6萬(wàn)輛左右出租車(chē)，北京機動(dòng)車(chē)已經(jīng)500萬(wàn)輛了，出租車(chē)同比例增長(cháng)了嗎？把出租車(chē)數量人為限定，有科學(xué)依據嗎？在工業(yè)化高度發(fā)達的今天，出租車(chē)與100年前的黃包車(chē)有什么區別呢？行政壟斷的合理性依據何在？但是壟斷的弊端與惡果卻顯而易見(jiàn)。
　　2．出租車(chē)行政壟斷嚴重阻礙了就業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前北京黑出租車(chē)非常普遍，具體有多少輛沒(méi)人能講清楚。有人說(shuō)是8萬(wàn)輛，如果政府不打擊，一定會(huì )更多。黑車(chē)普遍比出租車(chē)要價(jià)高，車(chē)況差，因為黑車(chē)的運營(yíng)風(fēng)險比出租車(chē)大得多。如果被城管抓到將面臨巨額罰沒(méi)和拘留，黑車(chē)司機的理性選擇是通過(guò)高價(jià)格、差車(chē)況把風(fēng)險轉移給消費者。北京出租車(chē)一年的運營(yíng)里程約10萬(wàn)公里，私家車(chē)約2萬(wàn)公里。簡(jiǎn)單地算術(shù)換算就是一輛出租車(chē)可以替代5輛私家車(chē)。北京有500萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)，理論假設應當有100萬(wàn)輛出租車(chē)就可以解決地面交通問(wèn)題了。該假設如果成立50％，北京應當有50萬(wàn)輛出租車(chē)，而不是6萬(wàn)輛。如果放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，整個(gè)國家增加的就業(yè)人數應當是1000萬(wàn)級別的。請問(wèn)目前有哪項改革可以有1000萬(wàn)級別就業(yè)來(lái)衡量。如果不是增加1000萬(wàn)人就業(yè)，500萬(wàn)是個(gè)小數目嗎？
　　3．打破出租車(chē)壟斷將有力緩解大中城市的交通擁堵，減少停車(chē)場(chǎng)浪費。放開(kāi)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)意味著(zhù)機動(dòng)車(chē)擁有者變?yōu)闈撛诘某鲎廛?chē)司機，將極大替代私家車(chē)的出行比例，提高地面交通工具使用效率，減少擁堵。出租車(chē)增加意味著(zhù)停車(chē)位需求相對減少。鼓勵出行坐地鐵，但最后一公里怎么解決？只能依靠大量、廉價(jià)的出租車(chē)解決。而目前出租車(chē)是個(gè)奢侈品，一般工薪階層根本無(wú)法作為通勤工具。放開(kāi)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)導致?lián)矶率莻�(gè)偽命題。比如私家車(chē)去機場(chǎng)送人，回來(lái)只能放空，動(dòng)態(tài)看出租車(chē)一定不會(huì )放空。放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，出租車(chē)會(huì )演變成超級小公共汽車(chē)，一車(chē)拉4個(gè)人或更多，地面車(chē)輛效率提高很多，去機場(chǎng)可能根本不需要坐地鐵。
　　4．未來(lái)城市解決擁堵的制度選擇是收取擁堵費和排污費，提高車(chē)輛的使用效率和取得公共收入。打破出租車(chē)壟斷是該制度實(shí)行的技術(shù)前提。比如北京排量2．0升轎車(chē)進(jìn)五環(huán)收擁堵費和排污費10元，一個(gè)人開(kāi)車(chē)和5個(gè)人一輛車(chē)經(jīng)濟成本差別是5倍，如果不放開(kāi)出租車(chē)，一輛車(chē)怎么能坐5個(gè)人？社會(huì )分工博弈的結果，5人里面一定有個(gè)出租車(chē)司機。否則都是非法運營(yíng)，談何拼車(chē)。如果允許大家隨便拼車(chē)，政府根本沒(méi)能力計算拼奔馳和QQ的人群應當支付的價(jià)格和合理利潤。博弈的結果就是現有出租車(chē)制度的破產(chǎn)。
　　5．計劃經(jīng)濟的思維擔心打破壟斷，出租車(chē)增加對私家車(chē)產(chǎn)生替代效應，影響中國汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。二戰以來(lái)，全球生產(chǎn)制造能力極大提高，信息科技日臻成熟，汽車(chē)工業(yè)難逃自行車(chē)產(chǎn)業(yè)的命運。40年前，個(gè)人擁有一輛鳳凰自行車(chē)是一件很光鮮的事，今天你擁有一輛汽車(chē)很光鮮嗎？汽車(chē)工業(yè)已在全球經(jīng)濟格局中淪落為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。中國改革開(kāi)放的現代化夢(mèng)想始終沒(méi)有脫離近代洋務(wù)運動(dòng)的思維與陰影，把中國的現代化進(jìn)程簡(jiǎn)單地演變?yōu)楣�業(yè)化和城市化，回避制度變革和進(jìn)步才是現代化的本質(zhì)內容和保證。以政府計劃方式發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)化的主要標志。中國在國際上有一定競爭力產(chǎn)業(yè)是家電業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)，為什么？因為這兩行業(yè)市場(chǎng)化程度最高。中國汽車(chē)廠(chǎng)商在國際上的收購行為不是因為中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的強大，而是因為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在全球的衰落，汽車(chē)就像塑料購物袋，在一次方便的同時(shí)很快成為垃圾。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的核心思想是鼓勵轎車(chē)進(jìn)入家庭。好比人們喝茅臺、吃鮑魚(yú)，需要鼓勵嗎？一個(gè)政策不打破壟斷、鼓勵汽車(chē)廠(chǎng)商競爭，而鼓勵消費是本末倒置。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的惡果是集全社會(huì )之力向汽車(chē)工業(yè)傾斜。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)車(chē)位配比是強制的、停車(chē)費價(jià)格是控制的，表面是為了開(kāi)車(chē)的民眾，實(shí)質(zhì)是壟斷利益在作祟。在大中城市滿(mǎn)大街都是擁堵的汽車(chē)，而車(chē)站卻是大批民眾在苦等公交。因為壟斷交通體制阻隔了人們自由選擇的可能。
　　6．出租車(chē)壟斷使全社會(huì )變得貧困。市場(chǎng)經(jīng)濟分工原理表明，在充分競爭的條件下，乘坐出租車(chē)應當比個(gè)人擁有車(chē)輛經(jīng)濟。以北京為例，情況恰恰相反。一方面出租車(chē)價(jià)高，一方面等車(chē)時(shí)間成本高，雨雪天氣更難。以上因素加上擁堵進(jìn)一步刺激民眾買(mǎi)車(chē)。買(mǎi)車(chē)還要買(mǎi)車(chē)位，停車(chē)成本也在漲。綜合看私人擁有車(chē)是一筆巨大的支出。放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，不同的天氣、時(shí)間、路段，讓市場(chǎng)定價(jià)。家門(mén)口到地鐵站一公里一人一元硬幣就夠了，而不是10塊錢(qián)。放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，北京的機動(dòng)車(chē)可能有150萬(wàn)輛，而不是500萬(wàn)輛。如果北京居民減少350萬(wàn)輛車(chē)的支出，如果每車(chē)均價(jià)10萬(wàn)，還有車(chē)位支出，至少是5000億以上的支出。而且每年養護費用每車(chē)2萬(wàn)元，就是700億。如果放開(kāi)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)，民眾私家車(chē)成本降低千億元，節約的財富可用于更為有效的消費。如果100萬(wàn)輛車(chē)能讓北京高效運轉，而不是500萬(wàn)輛堵在路上，哪個(gè)更是文明和諧社會(huì )？
　　7．打破出租車(chē)壟斷對廣大農村的深遠影響。中國的城市化運動(dòng)主要表現為對農民耕地和宅基地的征用拆遷，但城市化沒(méi)有一個(gè)明確的定義，在土地財政的利益驅使下，演變?yōu)楹?jiǎn)單的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。支柱產(chǎn)業(yè)論是計劃經(jīng)濟思維的現實(shí)反映，在市場(chǎng)經(jīng)濟自由競爭中只有新興產(chǎn)業(yè)，只有分工合作，沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)。
　　城市化絕不是簡(jiǎn)單的農民上樓。城市化應當是在市場(chǎng)化的制度平臺上演進(jìn)的結果，而不應該是政府的一項政策選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的城市化是指打破傳統的二元計劃經(jīng)濟結構，農村和城市只是產(chǎn)業(yè)形態(tài)區別，在制度上沒(méi)有障礙。中國現狀是農村與城市被制度割裂了。從物質(zhì)形態(tài)講，廣大農村如果有了上下水系統，農民的住宅一家一戶(hù)不就是城市追求的別墅嗎？制度缺陷使農村喪失了造血機能，有一定經(jīng)濟實(shí)力的人都到城市居住，農村的基礎設施無(wú)財力改造，因面臨拆遷和不能交易，沒(méi)人有積極性改造基礎設施。
　　打破出租車(chē)壟斷，農民可以享受到便利、廉價(jià)的交通服務(wù)，使城鎮的輻射半徑至少增加20公里以上，農民可實(shí)現以居住地為基礎的外出務(wù)工，避免花費一生積蓄在城市買(mǎi)房變得貧困。把龐大房地產(chǎn)投入向廣大農村基礎設施轉移部分，中國農民的生存狀況將發(fā)生翻天覆地的變化。農民相對富有了，有效持久的內需才能產(chǎn)生，政府穩定收稅的目的才能實(shí)現。而現實(shí)是，農民去縣城自發(fā)的小公共、出租車(chē)被當作黑車(chē)打擊。有的地方政府運管部門(mén)打出橫幅：“黑車(chē)不除，決不收兵”。其本質(zhì)是和市場(chǎng)行為對抗到底。
　　放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，汽車(chē)對農民既是代步的消費品，又是可以運營(yíng)、產(chǎn)生現金流的生產(chǎn)工具。汽車(chē)銷(xiāo)售在農村的市場(chǎng)會(huì )有一次質(zhì)的飛躍，農村加速進(jìn)入汽車(chē)社會(huì )，鄉村城鎮化、別墅化成為現實(shí)。
　　8．打破出租車(chē)壟斷，現有政府壟斷公共交通服務(wù)體系弊端將徹底地暴露，整個(gè)交通體制市場(chǎng)化改革才有突破口。北京有兩個(gè)著(zhù)名的地區：回龍觀(guān)和天通苑。最早為居民提高出行服務(wù)的是黑出租車(chē)、黑小公共汽車(chē)。他們的反應速度要比政府提供的公交服務(wù)早，而且賺錢(qián)。簡(jiǎn)單事實(shí)表明，政府的效率沒(méi)有市場(chǎng)效率高。首先，政府運營(yíng)公交，交通局無(wú)法計算不同地區、不同時(shí)間段的交通需求，更無(wú)法知道每個(gè)人的需求。比如北京的國貿到中關(guān)村的不同時(shí)段人流情況，交通局長(cháng)能預計嗎？如果不知道，公交的數量是如何確定的呢？
　　長(cháng)期以來(lái)有一種錯誤的認識，把公交當作公共產(chǎn)品和福利產(chǎn)品，實(shí)行所謂的低票價(jià)制度，財政大量補貼。上下班高峰，公交車(chē)擁擠不堪，高峰后，有的車(chē)空空蕩蕩。為什么不能讓市場(chǎng)公平競爭條件下運營(yíng)呢？政府的管制導致根本無(wú)法評估公交的真實(shí)運營(yíng)效率。黑車(chē)冒險運營(yíng)都能賺錢(qián)，公交地鐵每天千萬(wàn)人次的人流反而要補貼？而且不坐公交或偏遠地區民眾無(wú)法享受補貼。在北京私家車(chē)出行50％以上是一個(gè)人，包括司機乘坐三人的很少。如果制度設計有100萬(wàn)輛車(chē)上路，每車(chē)多拉2人，一天8次，每天就是1600萬(wàn)人次。如果50萬(wàn)輛車(chē)上路，每天就是800萬(wàn)人次。設想北京地鐵、公交全部停運，私家車(chē)必須乘坐4人以上才能上路，只有100萬(wàn)輛車(chē)運轉，每小時(shí)周轉一次，一天10小時(shí)，一天是4000萬(wàn)人次。紙上談兵，打5折，2000萬(wàn)人次。
　　從制度邏輯上看，北京一個(gè)擁有500萬(wàn)輛車(chē)的城市，不去改革，以發(fā)揮其巨大的潛力，而拼命修建地鐵、公交等，背后的原因何在？無(wú)視交通擁堵、空氣污染已經(jīng)成為全國性災難，交通資源壟斷才是擁堵、污染的制度制造者。公交地鐵的龐大支出使交通部門(mén)成為這場(chǎng)社會(huì )災難的潛在受益者，交通部門(mén)是壟斷體制的制造者和維護者。打破出租車(chē)壟斷的深遠意義在于將觸及整個(gè)行政壟斷利益，成為政改的經(jīng)濟基礎。