財政預算曾長(cháng)期被當作國家秘密，政府收了多少錢(qián)，花了多少錢(qián)，錢(qián)是怎樣花掉的，民眾很難知道。這曾被稱(chēng)為財政預算的秘密時(shí)代。自2008年以來(lái)，在政府、社會(huì )、媒體、學(xué)界多方推動(dòng)下，中國的財政預算領(lǐng)域有了不少正面的變化，越來(lái)越多的各級政府開(kāi)始把預算從黑匣子里抱出來(lái)，公布于眾。但因歷史形成的秘密霧氣聚久難散，財政預算還遠未達到輪廓清晰的程度。
　　我們看到的是，政府預算是公開(kāi)了，但大都是部分公開(kāi)而非全部公開(kāi)，是半透明而非全透明，屬于朦朧時(shí)代。
　　朦朧預算的特征之一，就是那些本該清清楚楚納入預算的收入，沒(méi)有進(jìn)入預算。不久前，全國人大審議了2013年國家預算，這個(gè)預算中的收入賬看起來(lái)就不完整，連同龐大的國有金融資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入在內的好幾項重大收入，沒(méi)有納入其中。按財政部編制的《政府收支分類(lèi)科目》，在國有資本經(jīng)營(yíng)利潤收入一項之下，原本有32個(gè)行業(yè)中的國有資本應該上繳利潤作為國家預算收入，但預算賬本中顯示只有24個(gè)行業(yè)中的國企上繳了經(jīng)營(yíng)利潤，迷失了的有8個(gè)。這8個(gè)沒(méi)有顯示上繳利潤和收入的行業(yè)和單位分別是：金融企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、郵政企業(yè)、軍工企業(yè)、衛生體育福利企業(yè)、科研企業(yè)、中國人民銀行等。預算同時(shí)顯示，這24個(gè)行業(yè)上繳的利潤總計為970億元人民幣，而迷失的8個(gè)為什么迷失、究竟有多少利潤應該上繳，在預算草案和預算報告里只字未提，逃離了公眾監督的視野。事實(shí)上，這8個(gè)從預算賬本中迷失了的行業(yè)和單位的體量并不小于那顯露出來(lái)的24個(gè)，因為僅僅國有資本在金融行業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤和人民銀行應該上繳的收入，就可能遠超其他部分的總和。
　　比如，由匯金公司（百分之百?lài)�有）參控股的大型上市銀行就有工行、農行、建行、中行和光大銀行，匯金公司從這5家銀行僅在2011年所分得的紅利就有1079億元人民幣（見(jiàn)表1），僅這一數字就已經(jīng)明顯高出了上面提到的那970億元。事實(shí)上，匯金公司以國家名義代持的金融資產(chǎn)遠不止這些，據匯金公司董事長(cháng)樓繼偉介紹：“截至2012年底，匯金公司控參股金融機構由2003年的2家發(fā)展到20家，涵蓋銀行、證券、保險和其他綜合性機構；資產(chǎn)總額68萬(wàn)億元，資產(chǎn)規模約占全國金融業(yè)資產(chǎn)總規模的一半；凈資產(chǎn)總額4.8萬(wàn)億元，2012年實(shí)現凈利潤總額8000多億元�！�
　　這么多的利潤，如此大的金額，為什么沒(méi)有納入預算？它們去了哪里呢？
　　其實(shí)，沒(méi)有將國有資本收入納入國家預算收入的還不僅僅是金融行業(yè)，連不時(shí)強調要實(shí)現“全口徑”預算的財政部也有份。從上市銀行的年報中我們可以看到，財政部持有工商、農業(yè)、交通三家銀行的股份，持股比例分別為35.27%、39.21%和26.53%。2011年財政部從這三家銀行分得的紅利為434億元人民幣；按已經(jīng)公布的分紅方案，2012年可分得的紅利是541億元；從2008年至2012年，五年累計分得紅利為1988億元（見(jiàn)表2）。這些紅利去了哪里，國家預算中也未見(jiàn)蛛絲馬跡。
　　嚴肅的國家預算，一些在賬，一些不在，虛虛實(shí)實(shí)，就此變成了朦朧的印象派。
　　何以如此，至今沒(méi)有官方解釋?zhuān)�流傳于媒體的零星說(shuō)法也輕飄凌亂。比如，財政部財政科研所副所長(cháng)劉尚希是這樣講的：“銀行等國有金融機構沒(méi)有納入政府預算，這主要是由于國有資產(chǎn)的管理體制造成的”；“國資委管理大部分央企，但主要限于實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域……而金融領(lǐng)域的國企和國有資產(chǎn)管理現在還處于誰(shuí)都管又誰(shuí)都不管的狀態(tài)……現行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的編制是財政部和國資委共同完成，而預算的執行主要在國資委。在這種情況下，國資委無(wú)法把金融國企拿來(lái)一并納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算當中”。
　　倘若國資委無(wú)法把金融國企的收入納入預算，財政部也無(wú)法辦成這個(gè)事，那么誰(shuí)有這個(gè)權力？需要什么樣的機制才能把這個(gè)事情辦成？難道一直讓如此龐大的本屬全體國民的國有金融資產(chǎn)和收入長(cháng)期游走于預算之外？
　　李克強總理上任后首次記者會(huì )上提起改革時(shí)，講到了財政預算，他用了八個(gè)字：公開(kāi)透明，規范完整。八個(gè)字當中，后面四字尤為關(guān)鍵，因為如果沒(méi)有規范、做不到完整，那么，公開(kāi)就會(huì )變成部分公開(kāi)，透明就會(huì )變成半透明。相信李總理同我們老百姓一樣，也不喜歡政府的預算是一幅朦朧的寫(xiě)意山水。