城鎮化戰略已得到社會(huì )各界的認同，但對城鎮化的認識仍不是很一致，無(wú)論是政府官員還是一些學(xué)者，更多重視的是城鎮化的外延。他們認為城鎮化就是加快城市和小城鎮建設，還有人認為城鎮化就是把農村建設成為城市。所以就有了“土地城鎮化”、“農村城鎮化”的概念，在實(shí)踐上則出現了“圈地運動(dòng)”和“造城運動(dòng)”。凡此種種，均不同程度地忽視了城鎮化的本質(zhì)。我認為城鎮化的本質(zhì)可概括為四個(gè)字：農民進(jìn)城。人的城鎮化才是城鎮化的本質(zhì)含義。
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要讓農民進(jìn)得來(lái)留得下過(guò)得好 |
城鎮化是農村的推力和城市的拉力共同作用的結果。隨著(zhù)農業(yè)機械化的實(shí)現，農業(yè)需要的勞動(dòng)力越來(lái)越少，農村富余勞動(dòng)力越來(lái)越多。農民要改善自己的生活條件，提高自己的生活水平，必然從農業(yè)之外尋找出路。而工業(yè)和服務(wù)業(yè)大多聚集在城市和城鎮。隨著(zhù)工業(yè)化的推進(jìn)，對勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大，需要從農村吸納大量的勞動(dòng)力。因此，可以說(shuō)，城鎮化是伴隨工業(yè)化和現代化發(fā)展的必然趨勢。城鎮化水平用城鎮化率來(lái)表示，城鎮化率就是城市和城鎮人口占總人口的比重。也就是說(shuō)只有城鎮和城鎮人口的增長(cháng)才能提高城鎮化水平，城市占地的增加，城市范圍的擴大，并不必然帶來(lái)城鎮化水平的提高。
十八大報告提出：加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。改革開(kāi)放以來(lái)，我國在制度上的最大突破除了實(shí)行承包制之外就是允許農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。到2012年底，全國進(jìn)城務(wù)工農民數量已超過(guò)2.5億人，成為我國諸多行業(yè)中產(chǎn)業(yè)工人的主體力量。但舉家外出的務(wù)工農民數量?jì)H有3000萬(wàn)人，其他的人多為一個(gè)人進(jìn)城，這些來(lái)自農村的務(wù)工者是城鎮化的一部分，但卻是不完全的一部分。他們周而復始地在城市和農村流動(dòng)，成為“兩棲人”和“城市邊緣人”。
城市常住人口既包括城市居民也包括長(cháng)期在城市工作的農業(yè)轉移人口。城鎮化的本質(zhì)含義就是將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農民轉化為真正的城市居民，但長(cháng)期以來(lái)，農民雖進(jìn)了城，但沒(méi)有改變農民身份，沒(méi)有享受市民們享受的福利和保障，沒(méi)有享受或很少享受城市政府的公共服務(wù)，譬如子女就學(xué)、醫療保險、失業(yè)保險、養老保險等等，改變戶(hù)籍更是難上加難。為此，十八大報告明確提出了農業(yè)轉移人口市民化問(wèn)題和城鎮常住人口的公共服務(wù)均等化問(wèn)題。推進(jìn)城鎮化或者說(shuō)提高城鎮化的質(zhì)量就是讓農民進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好，把這三條解決了，我國的城鎮化就實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)了。
如何實(shí)現農業(yè)轉移人口市民化？很多人首先考慮解決農民工戶(hù)籍問(wèn)題，但是戶(hù)籍問(wèn)題的解決確實(shí)非常難。實(shí)際上戶(hù)籍不僅僅是一個(gè)戶(hù)口問(wèn)題，而是附著(zhù)在城市戶(hù)口上面的福利，這才是它的要義。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵是讓農民工享受到和所在城市居民同等的福利和保障。我的一個(gè)整體思路就是，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，從解決進(jìn)城農民的福利和保障開(kāi)始，最后解決其戶(hù)籍問(wèn)題。
有很多人認為，為農民工提供保障是一個(gè)天文數字。但我不這樣認為，因為事實(shí)上農民工的保障是自己為自己保障。如果農民在進(jìn)城的第一天起就繳納他的社會(huì )保障金，比如說(shuō)養老保險、醫療保險、工傷保險，由自己和所在企業(yè)交錢(qián)，那么累積起來(lái)就是自己為自己保障。但遺憾的是，因為沒(méi)有及時(shí)建立這樣的社會(huì )保障制度，或者說(shuō)沒(méi)有建立全國統一的社會(huì )保障制度，導致目前要在短時(shí)間內解決這一問(wèn)題變得比較困難。多數農民工是跨地區、跨省流動(dòng)的。大城市以及東部沿海地區的政府和居民都期望年輕的農民來(lái)打工，貢獻青春和活力，年老的時(shí)候再回到農村去，但缺乏讓農民工全家進(jìn)入城市共同生活的準備�？梢�(jiàn)，在認識障礙以外，還存在一個(gè)利益障礙。要實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展，必須消除利益障礙。再看住房問(wèn)題，總體上我不認為這構成農民進(jìn)城的障礙，因為買(mǎi)不起房子可以租房子。城市政府也可以建一些廉租房，專(zhuān)門(mén)面向進(jìn)城農民，以便盡可能改善農民工的居住問(wèn)題。
城鎮化不僅為工業(yè)化提供人力資源，不斷擴大市場(chǎng)需求，為經(jīng)濟增長(cháng)提供新的動(dòng)力，也將促使城鄉結構調整和縮小城鄉差距。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心，更是城鎮化戰略的核心。全面建成小康社會(huì )是2020年的基本目標。加快農村富余勞動(dòng)力向城市和城鎮轉移，提高我國的城鎮化水平，是我國全面建成小康社會(huì )的必然選擇。農業(yè)現代化的順利推進(jìn)，需要將滯留在農村的大量富余勞動(dòng)力轉移到城市和城鎮的二、三產(chǎn)業(yè)，也要有序轉移一批農村人口，擺脫目前嚴重失調的人口城鄉分布格局對國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展的制約。城鎮豐富的教育資源和高效的資源利用有利于人口科學(xué)文化素質(zhì)的提高，也有利于減輕生態(tài)脆弱地區的壓力，從而改善生態(tài)環(huán)境。
此外，推進(jìn)城鎮化也有利于解決長(cháng)期以來(lái)難以解決的城鄉居民收入差距過(guò)大的問(wèn)題。我國目前農業(yè)增加值僅占十分之一，但農村窩積了太多的人口，農村人口將近二分之一，這是城鄉差距難以縮小的根本原因。要富裕農民，必須減少農民，而減少農民的主要出路就是讓農民轉移出來(lái)，歸根結底，我們要靠農村人口大量轉移來(lái)解決農民的專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)規模擴大問(wèn)題。