6日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權益保護相關(guān)政策，出臺擴大中小企業(yè)股份轉讓系統試點(diǎn)范圍方案。市場(chǎng)人士對此評價(jià)，“制定投資者尤其是中小投資者權益保護相關(guān)政策”是重大利好。
　　保護中小投資者的權益，一直以來(lái)是監管層推進(jìn)的重點(diǎn)工作，但任務(wù)還相當艱巨。證監會(huì )投資者保護局有關(guān)負責人今年3月指出，必須清醒認識到，我國資本市場(chǎng)股權文化缺失，資本約束不健全，中小投資者處于相對弱勢地位，權益容易受到侵害，如何維護好投資者合法權益，已成為當前市場(chǎng)建設的一項中心任務(wù)。
　　保護投資者尤其是中小投資者的合法權益，符合A股市場(chǎng)的實(shí)際情況。散戶(hù)投資者在A(yíng)股市場(chǎng)上占主體，2011年底，自然人持有流通A股市值占比較專(zhuān)業(yè)機構投資者高出10．9個(gè)百分點(diǎn)。監管層大力發(fā)展機構投資者隊伍，但在短期內，中小投資者仍會(huì )是A股市場(chǎng)上的投資主體。中小投資者的合法權益得不到有效保護，意味著(zhù)A股市場(chǎng)上的多數投資者權益沒(méi)能得到有效保護，投資者信心的提振無(wú)從談起。某種程度上說(shuō)，保護投資者權益的重要性不遜于提高上市公司業(yè)績(jì)。上市公司質(zhì)量的提高，需要不斷提高競爭力和盈利能力，更離不開(kāi)提高公司治理水平和誠信度、透明度。一個(gè)多數投資者權益保護存在問(wèn)題的市場(chǎng)，其他方面無(wú)論如何改進(jìn)與提高，也很難說(shuō)投資價(jià)值得到實(shí)質(zhì)提升。
　　在前不久舉行的中國證券法學(xué)研究會(huì )2013年年會(huì )上，深圳證交所總經(jīng)理宋麗萍指出，現階段，中小投資者保護不是給予中小投資者優(yōu)越于大股東的特殊待遇，而是矯正和彌補二者之間相差甚遠的不公平待遇。她指出，中小投資者需要保障的正當權利包括知情權、公平交易權、分紅權、提案權、表決權、司法救濟權等。宋麗萍對此的內涵闡述，說(shuō)明保護中小投資者重在更好創(chuàng )造公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，改變市場(chǎng)上的畸形利益格局�！爸贫ㄍ顿Y者尤其是中小投資者權益保護相關(guān)政策”，需要通過(guò)法律、制度、監管等手段，讓中小投資者獲得與機構投資者及大股東相等的權益。
　　保護中小投資者權益，離不開(kāi)證券市場(chǎng)誠信水平的提高。誠信是資本市場(chǎng)的立市之本，也是維護市場(chǎng)參與各方，特別是投資者合法權益的重要保障。上市公司肆意圈錢(qián)、變臉、造假，信息披露欺詐屢見(jiàn)不鮮，以及投行、會(huì )計師事務(wù)所等中介機構參與造假欺詐等違法違規行為，嚴重侵害了投資者權益。A股市場(chǎng)必須建立起誠信約束機制，提高違法違規的成本，讓失信者為其錯誤的行為付出慘痛代價(jià)，消除造假欺詐等違法行為 “前赴后繼”的怪像。
　　保護中小投資者權益，亟待彌補當前保護手段上存在的“短板”。我國已經(jīng)建立證券民事訴訟制度，但中小投資者權益難以獲得有效保護，對違法的上市公司及責任人的法律約束及懲罰十分有限。如果不改變訴訟成本高、證據獲取難、索賠效率低等現實(shí)困難，中小投資者訴訟維權的積極性難以提高。中小投資者維權難長(cháng)期得不到解決，無(wú)異于給違法行為提供了“溫床”。對此，監管層提出過(guò)推進(jìn)專(zhuān)門(mén)機構持股行權及維權訴訟的設想，但從市場(chǎng)呼聲來(lái)看，更希望借鑒國外成熟做法，引入集體訴訟制度。建議有關(guān)方面研究集體訴訟制度的可行性，使其早日成為遏制違法違規行為的“殺手锏”。
　　證監會(huì )主席肖鋼上任后首次講話(huà)提出，“資本市場(chǎng)要成為實(shí)現中國夢(mèng)的重要載體”。這話(huà)說(shuō)到了投資者的心坎上，是大家共同的美好愿望。踐行資本市場(chǎng)的中國夢(mèng)，不妨先從保護中小投資者權益抓起，為市場(chǎng)發(fā)展打下良好的基礎。