新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”，這一點(diǎn)應該沒(méi)有異議。因為中國城鎮戶(hù)籍人口占總人口比重約為33%，中國大量農業(yè)轉移人口并沒(méi)有獲得城鎮居民的戶(hù)籍以及對應的福利，且農村人口也應該逐步獲得與城鎮居民同等的公共服務(wù)及福利。國家發(fā)改委上半年將出臺的“城鎮化發(fā)展規劃”究竟有哪些新的對策還不得而知，但現有的三農政策與城鎮化政策似乎都不能有效解決“人的城鎮化”問(wèn)題。而且，如果繼續沿襲過(guò)去的城鎮化思路，“人的城鎮化”過(guò)程或將南轅北轍。
　　戶(hù)籍制度改革是“人的城鎮化”的一項重要內容，因為中國不同地區的戶(hù)口決定了可以獲得的公共服務(wù)多寡。比如，一個(gè)北京戶(hù)口包含了80多項福利，包括買(mǎi)房、教育、就業(yè)、交通、醫療、養老及金融服務(wù)等，高考的錄取率也可以大幅提高，北京戶(hù)口的“黑市”價(jià)被估算為50多萬(wàn)元。但如果是偏遠的小鎮，則戶(hù)口就不值什么錢(qián)，因為該地為戶(hù)籍人口提供的公共服務(wù)和福利非常少。
　　大城市是農業(yè)轉移人口都向往的地方，不僅因為那里的就業(yè)機會(huì )多，薪酬水平高，而且文化、娛樂(lè )等服務(wù)設施也較為健全。但在目前的財稅體制下，一線(xiàn)大城市開(kāi)放戶(hù)籍幾乎不可能，因為這將帶來(lái)巨額的財政支出，地方政府將無(wú)法承受。按照中國現行的財政體制，地方政府的事權范圍，或者轉移支付的預算，都是以轄區的戶(hù)籍人口為基礎的。故城鎮化過(guò)程中城市新增的流動(dòng)人口，會(huì )給當地政府帶來(lái)財政支出的壓力，如義務(wù)教育費用增加等，卻不能獲得中央政府相應的轉移支付。
　　假如這一財政體制不改革，那么，可以想象：今后沒(méi)有多少人愿意去的城鎮，戶(hù)籍開(kāi)放；而大家都愿意去、人口規模不斷增大的地方，反而戶(hù)籍不開(kāi)放。假如是這樣一種結果，農業(yè)轉移人口市民化就不能算是根本的解決。這就需要對縱向的、橫向的財政關(guān)系進(jìn)行調整，因為現有的財政分配體制，幾乎沒(méi)有考慮龐大的人口流動(dòng)問(wèn)題，這在中國財政體制框架中是一個(gè)盲區。
　　以廣東為例，廣東人均預算支出在全國的排名不斷下降，2006年廣東(不含計劃單列市深圳)人均可支配財政支出在全國排第11位，到2011年卻降到第20位。這實(shí)際上就是轉移支付的不合理問(wèn)題，比如，廣東每年需要為340多萬(wàn)外來(lái)農民工子女義務(wù)教育支付近200億元的財政支出，但中央給廣東的轉移支付卻非常少。有一些偏遠的省份，人口在不斷減少，但轉移支付規模卻逐年增加。
　　因此，現有的財政體制應該與人口流動(dòng)乃至未來(lái)人口的格局變化相適應，及時(shí)調整、不斷改革。比如，2012年中央給地方的轉移支付及稅收返還達到4.54萬(wàn)億元，與當年地方本級財政收入6.11萬(wàn)億元相比，規模非常巨大。但如此巨大的轉移支付規模，就應該考慮把流動(dòng)人口所帶來(lái)的財政費用涵蓋進(jìn)去。統計數據揭示，獲得財政轉移支付額占當地財政收入比重越高的地方，政府部門(mén)的官員數量就越多，吃財政飯的人數就越多。故縱向財政轉移支付對人的城鎮化究竟起了多大作用，值得質(zhì)疑。
　　為此，建議中央在實(shí)行財政轉移支付時(shí)，應增加考慮當地流動(dòng)人口情況、當地財政透明度和當地的投資產(chǎn)出比等。此外，也應該考慮地區間的橫向財政轉移支付。