5月6日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就今年的改革重點(diǎn)做出了重大部署。其中，極為重要的一項是在第一批取消和下放71項行政審批項目的基礎上，再取消和下放62項行政審批事項。對此，有學(xué)者擔憂(yōu)行政審批權的下放，會(huì )導致一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出現無(wú)序化競爭，導致過(guò)剩產(chǎn)能矛盾更加突出。有報道稱(chēng)，如何處理好審批制和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題讓人比較頭疼。對于有些存在產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，全放還是階段性放開(kāi)，也有爭議。（《經(jīng)濟參考報》5月8日）
　　筆者認為，不必擔憂(yōu)行政審批下放助推產(chǎn)能過(guò)�，F象。這是因為：
　　首先，目前中國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點(diǎn)是開(kāi)放型的，這種開(kāi)放型不僅是對外開(kāi)放，同時(shí)也是對內開(kāi)放，國內區域間經(jīng)濟發(fā)展呈現很強的互補性和開(kāi)放性，信息革命已經(jīng)融入到經(jīng)濟發(fā)展的肌理，可以說(shuō)處在西部邊遠的新疆發(fā)生事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的些許事情，不到幾秒鐘全國各地的相關(guān)客商就會(huì )知道。在這種情況下，市場(chǎng)對資源的基礎性配置作用就會(huì )發(fā)揮出來(lái)；企業(yè)的本性是逐利，賺錢(qián)才是企業(yè)的根本出路，因此，企業(yè)會(huì )根據市場(chǎng)的信息研判投資方向，不會(huì )盲目投資一些明顯存在產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)。
　　同時(shí)，行政審批改革也會(huì )建立更加公平和有序的經(jīng)濟競爭環(huán)境，打破壟斷對市場(chǎng)經(jīng)濟的破壞。國家必然放開(kāi)鐵路和電力、新能源等投資前景好、利潤潛力大的行業(yè)，特別是民營(yíng)資本。這樣，市場(chǎng)資本就會(huì )向這些行業(yè)集中進(jìn)行投資和競爭，進(jìn)而社會(huì )資本就不會(huì )那么積極地流向電解鋁、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。
　　其次，發(fā)生行政審批權取消和下放助推產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，最主要的原因是一些地方政府為了盲目追求GDP而上馬高污染高消耗的項目。這次行政審批權的取消和下放，不僅是中央政府層面的取消和下放，同時(shí)地方政府層面也在改革相關(guān)的行政許可和審批權。更重要的是，這次行政審批改革的核心和要義，就是給企業(yè)以投資經(jīng)營(yíng)的自主選擇權和支配權，厘清政府和市場(chǎng)的邊界問(wèn)題。因此，行政許可和審批改革將會(huì )減少地方政府微觀(guān)干預經(jīng)濟的權力，地方政府過(guò)度干預企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的情況將大幅度降低，地方政府的經(jīng)濟保護主義行為沒(méi)有存在的制度土壤，自然就會(huì )減少地方政府盲目追求GDP而上產(chǎn)能過(guò)剩項目的情況。
　　目前我國經(jīng)濟發(fā)展的主體功能區定位基本形成，各地都按照國家的發(fā)展規劃和主體功能定位發(fā)展經(jīng)濟，比如東南沿海目前集中精力發(fā)展服務(wù)型和外向型的經(jīng)濟模式，特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為東南沿海省份經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)方向。東南沿海省份輕易不會(huì )讓高能耗高污染的鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)在此落地生根，這些產(chǎn)業(yè)正在向西部?jì)汝懯》蒉D移，但是，只要市場(chǎng)對資源配置起作用，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)就沒(méi)有生存空間。當然，這一過(guò)程比較痛苦，會(huì )造成一定的浪費，可是，這是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟必須要經(jīng)歷的痛苦，沒(méi)有這點(diǎn)痛苦，真正的市場(chǎng)機制也就建立不起來(lái)，市場(chǎng)化改革也會(huì )停滯。