廣州市公安局日前宣布，將在全市范圍內取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口劃分，統一登記為“廣州市居民戶(hù)口”。
　　中國今年深化經(jīng)濟體制改革的九項重點(diǎn)工作已經(jīng)確定，其中包括“圍繞提高城鎮化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮化，研究新型城鎮化中長(cháng)期發(fā)展規劃。出臺居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì )保障制度”，廣州首先邁出這一大步，取消了50多年來(lái)的城鄉二元戶(hù)籍制度。
　　城鄉二元戶(hù)籍制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。如果說(shuō)，城鄉二元戶(hù)籍制度曾是與當時(shí)維持對農業(yè)剩余的高索取、優(yōu)先重工業(yè)發(fā)展戰略相配套的，那么今天它非但是社會(huì )的不公平、妨礙提高勞動(dòng)者收入，而且已經(jīng)成為嚴重阻礙現時(shí)中國經(jīng)濟轉型、擴大內需的桎梏。
　　城鄉二元戶(hù)籍制度，剝奪了公民自由流動(dòng)和遷徙的工作生活權利，并且從其根本的經(jīng)濟利益角度看，不同的戶(hù)口實(shí)際包含著(zhù)差別甚大的福利待遇的不同。據國務(wù)院發(fā)展研究中心預計，把一名農民工轉變?yōu)槌鞘芯用竦某杀炯s為人民幣8萬(wàn)元。
　　從理論上來(lái)說(shuō)，取消城鄉二元戶(hù)籍制度，就是要把全部農村戶(hù)籍人口全部轉成現在的居民戶(hù)口，其成本大約在80萬(wàn)億~90萬(wàn)億元，大約是我國一年GDP的兩倍，顯然要在短期內實(shí)現這個(gè)目標是不現實(shí)的。即使首先將目前分布在各地城鎮打工的2億農民工轉成居民戶(hù)口，大約也需要我國全年GDP的三分之一，因此也只能逐步去辦。
　　筆者發(fā)現，這次廣州統一全市人口為廣州市居民戶(hù)口，雖然是對城鄉二元戶(hù)籍制度的一個(gè)重大突破，卻并不需要付出很多經(jīng)濟成本。上世紀90年代之后城鄉戶(hù)口的差別已經(jīng)沒(méi)有口糧問(wèn)題了，就業(yè)差別也隨著(zhù)就業(yè)流動(dòng)性而逐漸縮小，今天城鄉戶(hù)口的差別主要體現在教育、醫保和養老問(wèn)題上。
　　經(jīng)過(guò)近十年的深化改革，全國各大城市市郊的農業(yè)戶(hù)口學(xué)生在高考錄取上，已與所屬大城市居民戶(hù)口的學(xué)生相同，而農村新農合及新農保與城保的繳費水平和支付待遇水平也已經(jīng)差不多。因此就經(jīng)濟成本來(lái)說(shuō)，廣州市取消二元戶(hù)籍制度、統一為居民戶(hù)口需要付出的確實(shí)不多。廣州市辦得到，其他大城市也應能辦得到。
　　這一次廣州統一居民戶(hù)口，還沒(méi)有涵蓋到各地來(lái)穗打工多年的農民工。所以深化改革我國戶(hù)籍制度，依然任重道遠，廣州市統一全市戶(hù)口只是邁出了取消城鄉二元戶(hù)籍制度的突破性的一步。