中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(cháng)安講壇第231期日前召開(kāi)。論壇成員、中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文發(fā)表了題為“城鎮化過(guò)程中的三農問(wèn)題”的主題演講。陳錫文說(shuō)，改革開(kāi)放這些年來(lái)，中國的城鎮化進(jìn)程取得了重大成就，也付出了巨大代價(jià)，新型城鎮化必須和農業(yè)現代化相輔相成，保住耕地紅線(xiàn)，保障糧食安全，保護農民利益，來(lái)滿(mǎn)足中國城鎮化進(jìn)程中對糧食快速增長(cháng)的需求。同時(shí)，重視城鎮化進(jìn)程中的土地問(wèn)題：土地權益人權利的實(shí)現只能在用途管制之內；在當前發(fā)展階段土地的征收不能完全市場(chǎng)化，但要存在一個(gè)接近市場(chǎng)價(jià)格的底線(xiàn)；農村集體建設用地則必須堅持自有自用原則。
陳錫文開(kāi)宗明義。他說(shuō)，我國城鎮化進(jìn)程的三農問(wèn)題，是當前各個(gè)方面都高度關(guān)注的一個(gè)大問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái)，我國基本上形成了一個(gè)共識，認為城鎮化將是拉動(dòng)內需增長(cháng)的強大動(dòng)力。同時(shí)大家也都認為，在全面建設小康社會(huì )的過(guò)程中解決三農問(wèn)題是我國所面臨的最艱巨最繁重的任務(wù)。因此，如果能把城鎮化的強大動(dòng)力用在解決三農問(wèn)題上，很可能會(huì )事半功倍，使全面建設小康社會(huì )和現代化的進(jìn)程更加順暢。反過(guò)來(lái)，如果這個(gè)關(guān)系處理不好，那么后果也將非常嚴重，這是我國當前面臨的一個(gè)重大的現實(shí)問(wèn)題。
從數據上來(lái)看，1978年中國的城鎮化率只有17.9%，去年達到了52.6%。也就是說(shuō)在過(guò)去34年中，中國的城鎮化率提高了37個(gè)百分點(diǎn)，平均每年一個(gè)百分點(diǎn)，這是非常了不起的事情。兩億多農民從耕地上解脫出來(lái)，轉到了二三產(chǎn)業(yè)中去就業(yè)，給農村逐步推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造了條件。一部分人離開(kāi)了農業(yè)，另外一部分人增加了經(jīng)營(yíng)的土地面積，農業(yè)的生產(chǎn)效率也提高了。另一方面，大量的農民到城鎮來(lái)務(wù)工經(jīng)商，獲得了增收的機會(huì )。數據顯示，去年中國農民的純收入是7917元，其中有44.5%來(lái)自于農民的工資性收入。城鎮化在自身取得了巨大成就的同時(shí)，也對解決中國的三農問(wèn)題做出了有力的支持。
但是，我國之前進(jìn)行的城鎮化付出的代價(jià)也是巨大的，它帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰非常嚴峻。去年召開(kāi)的十八大明確提出了要走新型城鎮化道路，著(zhù)力提高城鎮化的質(zhì)量。這兩句話(huà)含義是深刻的。什么叫新型城鎮化道路，什么叫提高城鎮化質(zhì)量，要從兩個(gè)方面去看。一方面是城市建設發(fā)展過(guò)程中自身的問(wèn)題，比如說(shuō)怎么更好進(jìn)行城市規劃，進(jìn)行城市的建設，進(jìn)行城市的管理，以及在城市中給廣大的市民提供均等的基本公共服務(wù)。另外一方面則涉及到在城鎮化進(jìn)程中如何解決好三農問(wèn)題。因為城市化不可能是孤立的，在中國這樣一個(gè)人口大國中，如果農業(yè)不能支持，城鎮化就不得不退回去。我國歷史上曾經(jīng)出現過(guò)兩次逆城鎮化的現象，第一次是三年困難時(shí)期，第二次是上山下鄉時(shí)期。因此，城鎮化進(jìn)程中能不能處理好三農問(wèn)題是一個(gè)城鎮化生死攸關(guān)的大問(wèn)題。
陳錫文說(shuō)，李克強同志就任國務(wù)院總理之后，召開(kāi)的發(fā)布會(huì )上專(zhuān)門(mén)講到了這個(gè)問(wèn)題。他講新型城鎮化必須和農業(yè)現代化相輔相成，保住耕地紅線(xiàn)，保障糧食安全，保護農民利益。我覺(jué)得他講了城鎮化和農業(yè)發(fā)展的關(guān)系，講了在城鎮化中必須注意的三大問(wèn)題，耕地、糧食、農民。所以這個(gè)三�？梢哉f(shuō)是我們進(jìn)一步推進(jìn)城鎮化進(jìn)程中必須遵循的一大原則，或者叫重大原則。
具體來(lái)說(shuō)，當前要順利推進(jìn)中國的城鎮化，必須高度重視糧食和其它主要農產(chǎn)品的供求關(guān)系問(wèn)題。糧產(chǎn)量的連續九年增產(chǎn)，歷史上是沒(méi)有過(guò)的，確實(shí)出乎了很多人的意料。但是很多人也在問(wèn)，一方面是九年增產(chǎn)，一方面是以糧食為首的一些重要農作物進(jìn)口數量在不斷增長(cháng)，到底怎么回事，產(chǎn)量實(shí)不實(shí)�？傮w來(lái)講，如果從供求關(guān)系的直觀(guān)反映——市場(chǎng)糧食價(jià)格這個(gè)角度去看，應該差得不遠。近些年來(lái)并沒(méi)有出現過(guò)糧價(jià)不正常的大幅度上漲，說(shuō)明糧食的數據基本上是可靠的。
一面豐收一面大幅度進(jìn)口的原因非常復雜，其中一條是隨著(zhù)經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，糧食的用途多元化了，比如說(shuō)很多能源產(chǎn)品就來(lái)自于糧食，很多化工產(chǎn)品也來(lái)自于糧食。城鎮化也是對糧食和其它主要農產(chǎn)品需求快速增長(cháng)的一大原因。大量的農民進(jìn)城，盡管他們在農村也要吃，但是吃法不一樣。首先進(jìn)城農民工的收入要高得多，其次進(jìn)城之后生活方式也改變了很多。農民在家里，村邊地頭房前屋后都可以種點(diǎn)瓜果蔬菜，養點(diǎn)雞，基本上就把吃的問(wèn)題解決了，但是進(jìn)了城就必須全都去買(mǎi)。而且在城里買(mǎi)產(chǎn)品也和農村的消費結構不一樣，新鮮的蔬菜城市居民比農民高出28%，食用植物油高出24%，肉類(lèi)高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產(chǎn)品高出兩倍以上。大批的農村人口進(jìn)入城鎮以后消費結構向城鎮看齊。
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農業(yè)的發(fā)展還滿(mǎn)足不了城鎮化的要求 |
糧食進(jìn)口這幾年年年在增加，中國去年創(chuàng )紀錄進(jìn)口了7233萬(wàn)噸，歷史上第一次進(jìn)口突破七千萬(wàn)噸。其中，進(jìn)口的糧食其實(shí)最主要的是大豆，現在對外依存度已經(jīng)達到了86%。這里想跟大家說(shuō)明一下，中國有個(gè)特殊情況，在糧食問(wèn)題上歷來(lái)的統計口徑和國際上不一致。國際上沒(méi)有整體的糧食概念，糧食組織也好，國際市場(chǎng)也好，把小麥大米和玉米三大品種叫谷物，大豆歸為植物的含油種子，但是在中國大豆算在糧食里面。如果說(shuō)不算大豆，按國際口徑去統計，中國進(jìn)口的谷物比例很低，只大約在2%-3%之間。如果把大豆算進(jìn)來(lái)就大了，去年大概進(jìn)口糧食相當于國內總產(chǎn)量的12%左右。
進(jìn)口大豆的作用，第一個(gè)是榨油。中國國產(chǎn)的大豆含油率不到20%，所以國內沒(méi)有把它算到油料作物。但是進(jìn)口的5000多萬(wàn)噸大豆，出油率大概在17%到19%。這說(shuō)明中國植物油不夠，飼料中的植物蛋白不夠，這是當前突出的大問(wèn)題。
全球大豆的產(chǎn)量一年大概是兩億五千萬(wàn)噸左右，能夠用于國際貿易出口的沒(méi)有超過(guò)一億噸，也就是說(shuō)全世界出口的大豆差不多有60%運到中國了。進(jìn)口率這么高，再想宏觀(guān)調控，或者價(jià)格調控都很困難，因為價(jià)格將由國際市場(chǎng)決定。國際市場(chǎng)大豆價(jià)格漲了國內肯定要漲，大豆價(jià)格漲了植物油價(jià)格要漲，飼料價(jià)格要漲，隨之肉禽蛋白產(chǎn)品的價(jià)格也就都會(huì )漲。
城鎮化無(wú)非有兩個(gè)最大的問(wèn)題，一個(gè)是大量的農民進(jìn)城，第二是農民進(jìn)城收入水平會(huì )大幅度提高，對農產(chǎn)品的需求會(huì )有更大的漲幅。從目前的實(shí)際情況看，中國的農業(yè)在眼前實(shí)際上還趕不上需求的快速增長(cháng)。所以放在城鎮化面前的第一大任務(wù)，就是新型城鎮化必須和農業(yè)現代化相輔相成，如果農業(yè)現代化跟不上，那么城里的食品價(jià)格肯定會(huì )居高不下，甚至有些產(chǎn)品會(huì )飆升，這相當于使得進(jìn)了城的人生活不下去。
在城鎮化的建設中，必須高度重視中國農業(yè)現代化的進(jìn)程。中國的農業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)很不錯了，現在有18.2億畝的耕地，在全球230億畝耕地里面占比不到9%，但是養活了13.5億以上的人口，在全世界70多億人里面大約占到19%�，F在年產(chǎn)11790億斤糧食，基本上接近5.8億噸這個(gè)水平，大概在全球25億噸的糧食產(chǎn)量里頭占到22%。從這幾個(gè)數來(lái)說(shuō)，第一它的產(chǎn)出是很高的，第二整體的居民消費水平比全球平均水平也不低。這是中國農業(yè)迄今為止已經(jīng)創(chuàng )造的奇跡，但是現在還滿(mǎn)足不了城鎮化進(jìn)程中人們對農產(chǎn)品需求的快速增長(cháng)。
實(shí)事求是講，既然是經(jīng)濟全球化，中國也沒(méi)有必要死守著(zhù)這點(diǎn)地，采取各種各樣甚至破壞生態(tài)破壞長(cháng)遠的手段來(lái)從自己的土地上找飯吃。適當增加進(jìn)口不影響安全，要考慮更加積極地采取農業(yè)走出去的戰略，更加充分地利用國際的市場(chǎng)、國際的資源，來(lái)滿(mǎn)足中國城鎮化進(jìn)程中對糧食快速增長(cháng)的需求。
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過(guò)多著(zhù)眼土地權益人的權利是偏頗的 |
陳錫文說(shuō)，這里，想講講城鎮化進(jìn)程中的土地問(wèn)題。這是很糾結的事�？陀^(guān)上講，世界上沒(méi)有一個(gè)國家的城鎮化可以不占用農村的土地的，這是必須面對的事實(shí)。從這個(gè)角度去看，在土地問(wèn)題上中國的城鎮化至少面臨著(zhù)三大挑戰。
第一大挑戰就是糧食安全，現在已經(jīng)顯現出趕不上需求增長(cháng)的危機了。糧食要增長(cháng)無(wú)非是兩個(gè)方法，一個(gè)是增加面積，一個(gè)是增加單產(chǎn)。城鎮化要占耕地，有可能使得糧食的播種面積下降，這就是一個(gè)挑戰。
第二個(gè)是宏觀(guān)調控。因為中國正處在一個(gè)快速的大規模的建設階段，所以宏觀(guān)調控和供地的數量有著(zhù)密切的關(guān)系。因此從2003年底黨中央國務(wù)院很明確提出了，土地是宏觀(guān)調控的閘門(mén)之一。
第三大挑戰是，在城鎮化進(jìn)程中占的地是農民的地。憲法規定農村土地除法律另有規定的之外都屬于農民集體所有，農民要失去他的土地，那么在這個(gè)過(guò)程中怎么保障農民的利益是必然提出的挑戰。
陳錫文說(shuō)，要想處理好這三大挑戰難度確實(shí)很大，因為土地問(wèn)題具有復雜性。解決好這個(gè)問(wèn)題，至少要面對如下的具體問(wèn)題。從制度層面去講，現在大家打開(kāi)報紙、翻開(kāi)各種各樣的經(jīng)濟學(xué)雜志，都能看到關(guān)于土地制度改革的文章和言論。而且一般都能反映出對當前中國的土地制度的不滿(mǎn)，認為需要進(jìn)行土地制度改革。我也覺(jué)得確實(shí)要下大力氣推進(jìn)土地改革。但是我也發(fā)現土地制度本身是一個(gè)非常復雜的問(wèn)題。就全世界來(lái)講，不管土地的所有制怎么樣，社會(huì )經(jīng)濟制度怎么樣，有兩點(diǎn)是共同的。第一點(diǎn)土地是一種有限的自然資源，第二土地的利用不僅僅是權益者，而且關(guān)系到公眾、關(guān)系到社會(huì )、關(guān)系到國家和未來(lái)。
我們對土地制度的討論有一點(diǎn)偏頗，比較多地著(zhù)眼于土地權益人的權利。這有歷史的原因和現實(shí)的原因，因為中國太不注重對權益人的保護，失地農民得不到合理的補償，長(cháng)遠的生計沒(méi)有保障。甚至包括城鎮里面居民的房屋被征收也有這樣的問(wèn)題。反映出來(lái)一個(gè)突出問(wèn)題，是公權對私權的侵犯過(guò)多，于是更多的人去談?wù)撛趺幢Ｕ贤恋貦嘁嫒说臋嘁�。但是反過(guò)來(lái)，如果為了保障土地權益人的權利放棄或者放松了土地管制會(huì )是什么狀態(tài)，大家也不難想像。土地是個(gè)生產(chǎn)要素，要素進(jìn)入市場(chǎng)自由交易，由市場(chǎng)供求決定價(jià)格，這在經(jīng)濟學(xué)當中是常識。發(fā)達國家私有制是個(gè)基本現象，但是土地私有了同樣需要用途管制。
陳錫文說(shuō)，保障土地權益人的權利是必須的，但是任何土地權益人權利的實(shí)現只能是用途管制之內，這條也是非常重要的。土地權益人的權利和政府對土地用途的管制這兩者的平衡，客觀(guān)上是私權和公權之間的平衡，它又需要一個(gè)非常重要的條件，就是規劃必須是科學(xué)的合理的公開(kāi)的透明的，應當廣泛征求社會(huì )的意見(jiàn)。
土地制度中討論比較多的第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于土地的征收。按照現行法律規定，農民土地使用權沒(méi)有了，房屋沒(méi)有了，工作也沒(méi)有了，現在種在地里的青苗也長(cháng)不成農產(chǎn)品了，這些損失都在里面，給的補償最高限額是這塊土地被征收之前三年平均年產(chǎn)的30倍。按照現在的法律最多補這么多，所以大部分農民人均能補兩三萬(wàn)元就差不多了。這很難保證他生活水平不下降，長(cháng)遠生計有保障。于是很多人批評這是侵犯農民權利，批評政府就是為了搞土地財政，并要求改革征地制度，最后提出來(lái)能不能讓農民的土地直接進(jìn)入建設市場(chǎng)。
這方面的討論必須聯(lián)系到土地的用途管制問(wèn)題。即使實(shí)現了將來(lái)某些土地可以不向農民征收，也并不是說(shuō)農民自己想把土地進(jìn)入市場(chǎng)就可以進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入建設用地市場(chǎng)必須符合規劃，不符合規劃就不行。這種做法不是對農民所有權以及對農村集體所有權的歧視，這是用途管制，在全世界都是一樣的。所以即使是有朝一日實(shí)現土地不通過(guò)政府征收，由農民直接進(jìn)入市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)商交易，絕大部分農民也進(jìn)不來(lái)這個(gè)市場(chǎng)，因為規劃不允許。
有些國家在城鎮化建設中對私有的土地并不征收，但是它有一個(gè)階段性的問(wèn)題。到什么階段可以這樣？一般來(lái)說(shuō)現在已經(jīng)實(shí)現了工業(yè)化城鎮化的國家，基本形成了這種格局。比如說(shuō)城鎮化率到了75%甚至更高的地方，城市基本上定形了。這個(gè)時(shí)候征用土地的用途非常明確，性質(zhì)明確反過(guò)來(lái)又可以決定征還是不征，公益性的用地政府要征收，非公益性的用地可以不收。進(jìn)入到這個(gè)階段，這些國家的城市建設完全可以做到征收也好不征收也好，價(jià)格都由市場(chǎng)來(lái)決定。
發(fā)展中國家城鎮化處在初始階段，或者推進(jìn)階段，和已經(jīng)成熟的發(fā)達國家有很大的區別。有大量農村人口進(jìn)城，城鎮是成倍擴張的。大規模城市化建設當中離不開(kāi)區片的綜合規劃，這就要大面積征收土地，于是一定要形成一個(gè)對農民土地征收的綜合區片價(jià)格，否則是沒(méi)有辦法補償的。但是要有一個(gè)底線(xiàn)，價(jià)格要跟市場(chǎng)價(jià)差不多，要讓農民生活水平不下降，長(cháng)遠生計有保障。甚至一定程度上讓農村土地被征收為城市建設用地的過(guò)程成為一個(gè)富裕農民的過(guò)程。臺灣的相關(guān)法律就明確規定，區片征收農民的土地，農民獲得的補償不能低于這個(gè)地價(jià)增值之后的40%。韓國比規定的還要略高一點(diǎn)，40%-50%。所以中國的征地補償制度要改，從現在這個(gè)階段就去改。
改革征地制度同時(shí)還必須改革用地制度，如果老是以超低價(jià)格提供工業(yè)企業(yè)用地，培育不出來(lái)好的企業(yè)來(lái)。企業(yè)再活不下去，因為地價(jià)在升，于是工業(yè)企業(yè)一個(gè)個(gè)拼命壓低價(jià)格要土地，規模越大越好。如果將來(lái)城市發(fā)展了，要調整規劃了，這地就值錢(qián)了。陳錫文介紹說(shuō)，他到上海調查，上海全市級的工業(yè)園區里面，企業(yè)的平均存活期是8年半，批給它的工業(yè)用地年限是40年，所以一些企業(yè)盡管活不下去了，但由于地是它的，想把它的地再拿回來(lái)代價(jià)就會(huì )很高。因此提供超低價(jià)格的工業(yè)用地，對于工業(yè)的轉型非常不利。
第三點(diǎn)是農村集體建設用地，這也是現在討論的一大話(huà)題。所有的城鎮沒(méi)有一個(gè)地方不在喊給我的建設用地指標不夠，于是都把眼光轉向了農村集體用地，各種各樣的辦法都有。拿了農民的集體建設用地來(lái)發(fā)展城鎮，這件事到底可為不可為，這里涉及到很大的問(wèn)題。農村集體建設用地它是一個(gè)法定概念，內涵是經(jīng)過(guò)批準的農民和農村集體經(jīng)濟，利用自己所有的土地建設自己使用的建筑。要件有兩個(gè)，土地是自由的，建筑是自用的�，F在很多人在談農民集體建設用地流轉，這個(gè)概念很含糊，但主要意思是要給別人用。這樣，自有自用的概念就打破了，那么農村集體用地本身就不存在。指標不夠肯定是個(gè)事，怎么去解決，一方面是該改法律的改法律，但是最后如果大家研究討論從社會(huì )角度認為這個(gè)法律是不能改的，那么就一定要糾正行為。
現在出的問(wèn)題恰恰出在這里，以改革試驗的名義，讓違法的現象長(cháng)時(shí)間大面積存在。農村集體建設用地跟國有的概念不一樣，農民的集體，你的集體和我的集體不是一個(gè)集體，你只能占用你自己的集體用地，不能占用到我這來(lái)�，F在要把它開(kāi)放給社會(huì )用，問(wèn)題就大了。
如果說(shuō)自有自用的概念打破，那么誰(shuí)都可以用農村集體建設用地指標，再以后農民還可不可以在自有土地上建自用建筑呢？如果允許它以后還是可以，等于把前門(mén)打開(kāi)后門(mén)也打開(kāi)，這頭批地那頭就可以流出去蓋房子。原來(lái)自有自用的農村集體建設用地，現在變成不是本集體經(jīng)濟組織，別的人也可以用了，那么就可以申請到農村買(mǎi)地蓋房，直接買(mǎi)農民住宅。這件事情對農民和政府是兩全其美。對政府來(lái)說(shuō)額外得到了建設用地指標，對農民來(lái)說(shuō)這個(gè)地只能本村賣(mài)，本來(lái)不值錢(qián)，現在能夠賣(mài)給外村人，一個(gè)指標就值十幾萬(wàn)幾十萬(wàn)，于是如火如荼。但是要知道，在農村搞建筑堅持自有自用的原則是非常重要的，一旦突破這個(gè)原則，農地是守不住的。為什么說(shuō)小產(chǎn)權房不合法，講的也是這個(gè)。
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陳錫文談新階段農業(yè)建設 |
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端牢自己的飯碗加快現代農業(yè)建設 |
近來(lái)，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文提出，加強建設現代農業(yè)是一件有緊迫感的工作。
陳錫文說(shuō)，黨的十六大以來(lái)，我國農業(yè)農村改革發(fā)展成就顯著(zhù)。糧食連續9年增產(chǎn)，農民連續9年較快增收，農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，新農合、低保、養老保險等社會(huì )保障制度建設實(shí)現歷史性突破。這10年是我國農業(yè)發(fā)展最快、農村面貌變化最大、農民得實(shí)惠最多的又一個(gè)黃金時(shí)期。但是，農業(yè)底子薄、農民收入低、城鄉差距大的矛盾是由自然、歷史等諸多因素長(cháng)期累積形成的，絕非一朝一夕就能徹底改變。
從當前情況看，確保我國糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給的任務(wù)十分艱巨。我國部分農產(chǎn)品供給增幅趕不上需求增長(cháng)速度的矛盾已經(jīng)顯現。近年來(lái)，城鄉居民對農產(chǎn)品的消費需求發(fā)生了重要變化。一是城鎮居民人均直接消費的農產(chǎn)品數量開(kāi)始基本穩定，但對加工食品、綠色食品的消費數量開(kāi)始明顯增加。二是農民表現出對農產(chǎn)品自給性消費減少而商品性消費增加的趨勢，同時(shí)又呈現出人均消費的口糧下降而對食用植物油、肉禽蛋奶和水產(chǎn)品消費數量增長(cháng)的趨勢。三是城鎮化使農業(yè)轉移人口直接消費的農產(chǎn)品數量有較大幅度增長(cháng)。顯然，我國當前的農產(chǎn)品供求已呈現“總量基本平衡、結構性矛盾突出”的局面。
為了滿(mǎn)足社會(huì )對農產(chǎn)品快速增長(cháng)的消費需求，近年來(lái)我國對部分農產(chǎn)品的進(jìn)口數量明顯增加。我國是一個(gè)人均農業(yè)自然資源稀缺的國家，需要合理利用國際資源和國際市場(chǎng)，以減輕國內的資源和環(huán)境壓力；但我國又是世界上人口最多的國家，必須牢記去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議發(fā)出的警示：“我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì )大局穩定�！睆奈覈膰榭�，再靠增加自然資源的投入來(lái)發(fā)展農業(yè)已沒(méi)有多少余地，再靠增施化肥農藥來(lái)增加農產(chǎn)品產(chǎn)量不僅提高成本更會(huì )破壞環(huán)境。因此，要端牢我們自己的飯碗，就必須加快建設現代農業(yè)，舍此別無(wú)他途。
建設現代農業(yè)，離不開(kāi)大興農田水利、加強科技服務(wù)、不斷提升農業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，更離不開(kāi)深化改革、創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，激發(fā)農業(yè)生產(chǎn)要素本身的活力。
加快農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng )新、提高農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織化、社會(huì )化程度，已成為建設我國現代農業(yè)必須突破的一大瓶頸。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，既是我國農村改革已經(jīng)取得的最重要的制度性成果，也是走中國特色農業(yè)現代化道路的現實(shí)起點(diǎn)。
維護農戶(hù)合法財產(chǎn)權益，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合是建設現代農業(yè)的重要前提。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農戶(hù)間的合作與聯(lián)合，構建多元化、多層次、多形式的農業(yè)社會(huì )化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，都離不開(kāi)農業(yè)生產(chǎn)要素的必要流動(dòng)和優(yōu)化組合。因此，必須建立嚴格的制度，切實(shí)維護好農戶(hù)的合法財產(chǎn)權益，才能為農業(yè)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)和優(yōu)化組合創(chuàng )造適宜的環(huán)境。
發(fā)展新型農民合作組織是建設現代農業(yè)的現實(shí)途徑。我國農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，主要反映為農民合作組織發(fā)展不足。雖然村民委員會(huì )覆蓋了整個(gè)農村，但它主要是提供社會(huì )管理和公共服務(wù)的自治組織。而為了發(fā)展生產(chǎn)，農民除了需要村級自治組織，還需要有能夠帶領(lǐng)他們進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性組織，這就是多種形式的新型農民合作組織。
陳錫文，1982年以來(lái)先后在中國社會(huì )科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟研究所、國務(wù)院農村發(fā)展研究中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心工作，現任中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)兼辦公室主任。
30余年來(lái)，一直從事中國農村經(jīng)濟理論和政策研究，先后發(fā)表論文、研究報告200余篇，獨立或與人合作出版著(zhù)作10余部，多次獲孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎，1992年起享受政府特殊津貼，1993年在國務(wù)院發(fā)展研究中心被評聘為研究員。參與起草了自八十年代中期以來(lái)的大部分關(guān)于農業(yè)和農村政策的中央文件。
兼任中國人民大學(xué)、中國農業(yè)大學(xué)、南京農業(yè)大學(xué)等多所大學(xué)的教授和博士生導師。