審計署5月10日發(fā)布今年第3號至15號公告，披露了中央政府監督管理的國有企業(yè)的財務(wù)收支審計的違規情況，內容相當火爆。這13份公告的審計，主要涉及這些央企財務(wù)核算不準確、財務(wù)報表不規范、工程項目管理不規范、內部違規、逃稅等問(wèn)題。其中最引人關(guān)注的，是央企在投資項目管理上令人吃驚的混亂。以華能集團為例，2008年至2009年，華能集團建設和收購了2個(gè)國家產(chǎn)業(yè)政策限制的煤制甲醇項目，截至2011年底已完成投資37.75億，可是到去年6月，華能集團有5個(gè)已建成投產(chǎn)的項目尚未通過(guò)環(huán)境保護部門(mén)的驗收。而在2011年底，華能集團拍板的黃登水電站等16項重大工程建設項目居然是未經(jīng)核準先行建設的，涉及金額324.63億元。
　　這次審計署公布的13家央企的投資工程總額超過(guò)600億。除華能外，還有2011年3月中航集團未報發(fā)改委立項審批開(kāi)工建總部大廈，概算總投資13.45億；國電集團未獲核準開(kāi)工建設21個(gè)項目，已完成投資299.62億元。
　　央企投資混亂的一個(gè)不容忽視的背景是，中央政府一直在給央企以各種名義注資。以本次被披露出大問(wèn)題的華能集團和國電集團所在的發(fā)電行業(yè)為例，數年來(lái)，五大發(fā)電集團的資產(chǎn)負債率均高于80%，且財務(wù)費用居高不下。因此呼吁國家注資的聲音一直高漲。2012年，央企上繳紅利的一部分已被用于向五大發(fā)電集團補充資本金。去年國有資本經(jīng)營(yíng)支出為929.79億，其中直接返還給央企的為892.58億，占整體支出的96%。相關(guān)項目體現在央企兼并重組資金、改革脫困補助支出等名堂上。這是多么怪異的現象，一邊是發(fā)電集團濫用資本投資，甚至違規投資，造成高負債，而一邊這些央企還在繼續享受政府的注資！
　　自2008年開(kāi)始國有資本經(jīng)營(yíng)預算以來(lái)，公眾終于能得以窺見(jiàn)國有資本經(jīng)營(yíng)支出的具體流向。據網(wǎng)易財經(jīng)的統計，從2008年到2012年，央企上繳紅利共計3589億，其中約3309億用于返還央企，占比超過(guò)92%。而除此紅利返還外，同期，國資委控制的上市央企共獲得財政補貼1736億，超過(guò)創(chuàng )業(yè)板企業(yè)利潤的兩倍。
　　目前我國資源類(lèi)國企上繳紅利占凈利潤比例為15%、一般競爭性國企上繳比例為10%、軍工企業(yè)為5%、科研企業(yè)不上繳。從平均數看，我國央企上繳紅利占其利潤的比例為7.9%，低于美國、法國、新加坡等國。而即便是以此低比例上繳的紅利，最終仍有超過(guò)90%的紅利再次返還央企�？蓮膶徲嬍鹋�露情況看，央企既然還有這么多資金可以揮霍，哪里還需繼續接受?chē)�家補貼？
　　目前社會(huì )輿論呼聲較高的是繼續提高央企上繳紅利的比例，而依據現實(shí)，筆者以為更為重要的是，應確保央企上繳的紅利真正用于民生支出，而非再次以各種名義返還給央企。遺憾的是，迄今還看不到這一趨勢會(huì )得到改觀(guān)的跡象。按2013年預算支出為1083.11億，非民生支出為1066.77億，支出進(jìn)一步提高，而民生支出僅有76億。
　　時(shí)移世易，如此怪異的現象不該在繼續了，今日央企上繳紅利已完全無(wú)必要再返還。筆者建議，全國人大應以審計署此次審計結果為契機，立即啟動(dòng)國有資本經(jīng)營(yíng)預算的核定，至少在明年停止向央企返還紅利，斷然取消已毫無(wú)必要的補貼，將其真正用于改善民生。