最近,一系列負面消息再次將國企推到了輿論的風(fēng)口浪尖,也讓“國企病”再一次暴露在公眾面前。先是國企占據了2012年企業(yè)虧損榜的前十位;接下來(lái)媒體披露中國鐵建2012年報中“業(yè)務(wù)招待費”一項高達8.37億元,五大建筑央企一年的“業(yè)務(wù)招待費”共計22億元;緊接著(zhù),國家審計署公布的10家央企和3家國有銀行2011年度審計結果,也曝出一系列問(wèn)題。
在市場(chǎng)體制和法治不完善的環(huán)境下,任何一種所有制企業(yè)都難免出現這樣或那樣的問(wèn)題,感染這樣或那樣的疾病。所不同的是,由于病理不同,有的病容易治,有的病討人嫌,又很難治。自從對國企進(jìn)行年度審計以來(lái),“國企病”就一直沒(méi)有根治過(guò),并且病狀花樣年年有翻新,如此次中移動(dòng)以健身卡之名濫發(fā)福利的行為,以及中國出版集團所屬新華書(shū)店總店、中華書(shū)局有限責任公司等單位,2009年至2011年存在部分古籍特藏書(shū)和善本下落不明等。
盡管“國企病”癥狀很多,且病情出現了一定變異,然而病根基本一致,那就是體制和機制僵化。正因為如此,如果局限于頭痛醫頭、腳痛醫腳的老套路、老辦法、老手段,那么結果只會(huì )是“屢審屢犯、屢改屢犯”。應該找出“國企病”的體制和機制病根,通過(guò)深化改革的方式和辦法,將國有企業(yè)改革成真正的市場(chǎng)經(jīng)濟主體,使其病情得到根本性救治。
李克強總理反復強調,改革是最大的紅利。而國有企業(yè)改革,如果能夠改出效果、改出水平、改出質(zhì)量,不僅能夠釋放巨大紅利,而且能夠直接對其他方面的改革形成強大的帶動(dòng)力和推動(dòng)力。面對國企的種種問(wèn)題,前國資委主任李榮融也表示,國企應該比上市公司更公開(kāi)、更透明,根本還在于改革。但對如何改革,社會(huì )各方面也是意見(jiàn)不一。
經(jīng)濟學(xué)家張維迎一直堅持,應當讓國企全面私有化。這當然是不可取、也不現實(shí)的。但是,螺絲殼中做道場(chǎng),如果國企改革只停留于小打小鬧、小動(dòng)小改,也是無(wú)法從根本上解決問(wèn)題的。特別是壟斷國企,必須進(jìn)行根本性變革,按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求,對國企來(lái)一次體制和機制方面的變革,能放給市場(chǎng)的放給市場(chǎng),能通過(guò)市場(chǎng)方式解決的通過(guò)市場(chǎng)方式解決,能不由政府主導的堅決不由政府主導。一方面,將民營(yíng)資本的“活泥鰍”大量輸放到國有企業(yè)當中,特別是國有高度壟斷的領(lǐng)域之中,將國有企業(yè)這團死水攪活,達到根治“國企病”的目的;另一方面,政府不要再成為國有企業(yè)的“保護傘”,不要再為國有企業(yè)的病菌繁殖提供土壤和營(yíng)養,為包括國有企業(yè)在內的市場(chǎng)經(jīng)濟主體創(chuàng )造環(huán)境、制定規則、完善秩序,而不是制造不公平。最核心的問(wèn)題,就是不要再用行政手段對國有企業(yè)實(shí)施管理,尤其是經(jīng)營(yíng)者的選配,應當充分交給市場(chǎng),讓市場(chǎng)來(lái)決定,而不是政府來(lái)任命。
在此基礎上,建立完善的監督機制和約束機制,更多地讓社會(huì )來(lái)對國有企業(yè)進(jìn)行監督,讓市場(chǎng)來(lái)對國有企業(yè)的運行、管理和運作進(jìn)行監管,讓國有企業(yè)不再?lài)?zhù)政府轉,而是圍著(zhù)市場(chǎng)轉、圍著(zhù)社會(huì )輿論與公眾轉。同樣是國有企業(yè),新加坡的淡馬錫能夠十分規范地運行與管理,為什么中國的國有企業(yè)就不能呢?
總之,國有企業(yè)不是不能搞好,而是沒(méi)有找到病根,沒(méi)有對癥下藥,這其中,政府舍不得放權是最主要的病根之一。