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2013-05-13 作者:陳思翀(中國社科院世經(jīng)政所國際金融研究中心) 來(lái)源:證券日報
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總體而言,中國信托業(yè)近年來(lái)在銀監會(huì )的管理下,解決了一些長(cháng)期以來(lái)困擾行業(yè)監管和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,探索出了一條可行的業(yè)務(wù)發(fā)展模式,取得了巨大的發(fā)展成就,成為聯(lián)系合格投資者和實(shí)體經(jīng)濟的一種全新而有效的金融中介手段,是我國金融體系重要的有機組成部分。同時(shí),信托業(yè)的發(fā)展不僅體現了我國金融創(chuàng )新和金融監管相互促進(jìn)的過(guò)程,在很大程度上也是我國利率市場(chǎng)化改革的一種有益探索。但是,伴隨著(zhù)信托業(yè)的快速發(fā)展,其風(fēng)險也在不斷的積累。盡管筆者認為信托業(yè)引發(fā)金融體系的系統性風(fēng)險的概率不大,但是仍然存在發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險和大面積違約事件的可能。監管部門(mén)應當從長(cháng)效監管機制和危機管理兩個(gè)方面入手,進(jìn)一步完善信托業(yè)的各項法律法規,規范信托業(yè)的行業(yè)行為準則,鼓勵合規前提下的信托產(chǎn)品創(chuàng )新,保證信托合同在實(shí)踐中的有效落實(shí),從而促進(jìn)中國信托業(yè)長(cháng)期穩定的可持續發(fā)展。 首先,盡管我國信托業(yè)在當前存在一定的風(fēng)險,但是監管部門(mén)應當采取更加積極的態(tài)度引導信托業(yè)的發(fā)展,而不是抑制信托業(yè)發(fā)展規模和金融創(chuàng )新。具體而言,監管部門(mén)應當在防范和控制信托業(yè)風(fēng)險的同時(shí),引導信托公司探索和發(fā)展符合時(shí)代特征的信托新產(chǎn)品。特別是需要引導信托公司擺脫目前主要扮演“影子銀行”的角色,借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗,大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、差別化和多樣化的信托資產(chǎn)管理服務(wù)。 第二,為了防止或減少監管套利行為,監管部門(mén)應當在總量控制和窗口指導的基礎上,積極探索價(jià)格調整型的信托業(yè)監管方式和調控手段。具體而言,信托業(yè)的發(fā)展是和我國的利率市場(chǎng)化的進(jìn)程聯(lián)系在一起的,是嚴格的銀行業(yè)利率管制背景下一種間接的利率市場(chǎng)化行為。信托業(yè)已成為我國資金價(jià)格雙軌制的條件下進(jìn)行套利的重要通道。因此,價(jià)格型調控和監管方式可能不僅更為有效,而且還將會(huì )對今后金融監管實(shí)踐的變遷、利率市場(chǎng)化改革的深入以及貨幣政策的轉型具有重要的借鑒意義。 第三,監管部門(mén)應當著(zhù)力降低信托關(guān)系各方之間的信息不對稱(chēng),特別是作為受托人管理和運用信托財產(chǎn)而具有信息優(yōu)勢的信托公司、單一資金信托計劃中作為委托人參與產(chǎn)品設計和管理的金融機構和信托產(chǎn)品受益人之間的信息不對稱(chēng)。具體而言,監管部門(mén)應當提高信托產(chǎn)品募集期的信息透明度,減少具有誤導性的虛假信息,確保信托受益人對信托資產(chǎn)的具體投向、性質(zhì)和風(fēng)險有充分的了解。同時(shí),加強信托產(chǎn)品運作期的信息交流,防范道德風(fēng)險。當信托計劃由于其私募性質(zhì)只能進(jìn)行有限信息披露的時(shí)候,確保信托的實(shí)際目標客戶(hù)回歸機構投資者和富裕階層,而不是普通公眾。 第四,監管部門(mén)應當明確風(fēng)險暴露后的損失分擔機制,提高投資者和信托公司的風(fēng)險意識,從而使得信托投資的風(fēng)險和收益相匹配,實(shí)現信托產(chǎn)品所面臨各項風(fēng)險的合理定價(jià)。具體而言,針對已經(jīng)發(fā)生或是可能出現的信托計劃違約事件,監管部門(mén)應當采取措施,引導信托計劃關(guān)系各方按照合同享受收益的同時(shí),承擔各自相應的責任,避免發(fā)生信托公司墊付、銀行兜底,或是政府埋單的現象。 第五,在風(fēng)險可控的原則下,大力發(fā)展信貸以及企業(yè)債券等的二級市場(chǎng),鼓勵資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng )新,提高信托產(chǎn)品的流動(dòng)性,促進(jìn)信托產(chǎn)品投融資期限匹配合理化。對于投資者而言,二級市場(chǎng)的退出機制可以打消其購買(mǎi)長(cháng)期信托產(chǎn)品的顧慮。對于信托資金使用者而言,流動(dòng)性的提高可以提高籌資期限,減輕具有較長(cháng)的開(kāi)發(fā)期限項目的借新還舊壓力。同時(shí),信托公司也可以盤(pán)活存量信托資產(chǎn),提高資產(chǎn)的流動(dòng)性和收益性。 第六,針對可能出現的大面積違約事件,或是流動(dòng)性風(fēng)險的發(fā)生,監管部門(mén)應當以危機管理的方式適當介入,但是應該避免形成長(cháng)期干預機制。具體而言,監管部門(mén)應當事先收集信息、做好預案,保證違約事件的有序發(fā)生,以及違約清算的快速、有效、公正的進(jìn)行。當信托業(yè)發(fā)生流動(dòng)性危機的時(shí)候,監管部門(mén)也可以非擔保的柔性形式介入,引導信托關(guān)系各方適當延長(cháng)信托產(chǎn)品的期限。
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