5月9日，環(huán)保部通報今年進(jìn)行的華北六省市地下水污染專(zhuān)項檢查結果，對88家企業(yè)處以罰款，總額達613萬(wàn)余元。環(huán)保部負責環(huán)境監察的官員表示，污染地下水是很?chē)乐氐倪`法行為，但從未有企業(yè)或相關(guān)人士承擔過(guò)刑事責任，而目前行政處罰的最高限額，也僅為50萬(wàn)元而已，違法成本過(guò)低，導致企業(yè)屢屢違法。
　　環(huán)保部門(mén)對88家污染企業(yè)處罰613萬(wàn)余元，平均每家企業(yè)只有約7萬(wàn)元左右，對這些排污企業(yè)而言如同“撓癢癢”，幾乎沒(méi)有什么痛感；對其他企業(yè)而言，也沒(méi)有多少威懾力。但是，相關(guān)企業(yè)對地下水污染帶來(lái)的損失卻難以估量，不僅威脅到公眾的健康，而且治理的成本很高。日本早在上世紀對地下水污染狀況進(jìn)行評估后就認為：治理被污染的地下水需要耗資800萬(wàn)億美元。
　　由于我國地域廣闊、長(cháng)期粗放式發(fā)展、監管不到位以及法律法規不健全，如今的地下水污染狀況可能比上世紀日本的地下水污染更為嚴重，治理地下水污染所耗費的資金更多。據報道，118個(gè)城市約有64%的城市地下水遭受?chē)乐匚廴荆?3%的城市地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。環(huán)保部數據也顯示，90%城市的地下水不同程度遭受有機和無(wú)機有毒有害污染物污染。地下水污染如此嚴重，而處罰則是輕飄飄的。
　　之所以輕罰排污企業(yè)，首先在于現行法律太“軟”。盡管我們有水污染防治法及其實(shí)施條例，但法律規定的處罰力度太小，最高限額只有50萬(wàn)元，而且沒(méi)有納入刑法。雖然1997年新刑法在分則中專(zhuān)設一節 “破壞環(huán)境資源保護罪”，包括了水污染，但據說(shuō)水污染刑事制裁卻是在空轉——水污染頻發(fā)，但真正進(jìn)入刑事程序的案件似乎不見(jiàn)。法律是防治地下水污染的有效武器，如果法律不“硬”，排污企業(yè)就會(huì )肆無(wú)忌憚。
　　反觀(guān)其他國家，早就把水污染納入刑法了。據悉，根據英國1974年實(shí)施的《污染控制法》規定，罪行小的，處3個(gè)月以下的關(guān)押或400英鎊以下的罰金，或者并罰兩者；罪行大的，處二年的關(guān)押或罰金。1970年日本的《刑法典》第142條“污染凈水罪”規定：污染供人飲用之凈水，因而不能飲用者，處6個(gè)月以下之監禁或10萬(wàn)元以下之罰金。與他國刑法力度相比，我們最高處罰50萬(wàn)元，過(guò)于“溫柔”。
　　其次，即便是現行法律，有關(guān)部門(mén)在掌握處罰尺度上明顯過(guò)松。眾所周知，地方環(huán)保部門(mén)為了所謂的地方發(fā)展大局，往往看地方主政者的臉色，不敢重罰污染企業(yè)，甚至還保護污染企業(yè)。這次對88家企業(yè)罰款613萬(wàn)余元，平均僅罰約7萬(wàn)元，表面上看上去是因為法律不給力，其實(shí)，也與執法部門(mén)“心太軟”有關(guān)。如果執法部門(mén)足夠嚴厲，在最高限額50萬(wàn)元的情況下，也可讓平均罰款達到三四十萬(wàn)元。最能說(shuō)明處罰力度的例子是，連排污企業(yè)的名稱(chēng)都不愿公布。
　　盡管我國治理地下水污染的力度在加大，預計“十二五”期間，污水治理累計投入將達到1.06萬(wàn)億元，但相比治污實(shí)際需要的資金，顯然，還遠遠不夠。據說(shuō)，水利部門(mén)正在組織編寫(xiě)《地下水管理條例》，這個(gè)條例一旦頒布實(shí)施，將對我國地下水污染防治以及更合理利用形成有力的法律支撐。但我們要意識到，一般性條例威懾力很有限，遠遠不如把地下水污染納入刑法。
　　簡(jiǎn)而言之，要想治理地下水污染，不能是“撓癢癢”式處罰，而應該是“刑上企業(yè)負責人”、“刑上官員”。筆者注意到，有人建議單獨設立“水環(huán)境污染罪”，值得立法部門(mén)參考。