激活市場(chǎng)競爭 解剖產(chǎn)能過(guò)剩
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2013-05-13 作者:21世紀經(jīng)濟報道社論 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道
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據媒體統計和報道,目前包括四川、貴州、云南等地的中西部,正在大規模投資產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè),相關(guān)招商計劃如火如荼。這種趨勢讓西部固定資產(chǎn)投資增速遠遠高于東部,并將會(huì )加劇中國的產(chǎn)能過(guò)剩與信貸風(fēng)險可能。 依賴(lài)投資與出口推動(dòng)的中國經(jīng)濟,由于外需疲軟,人民幣升值,出口遭受寒流,而導致制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩;固定資產(chǎn)投資也因債務(wù)風(fēng)險與需求飽和而放緩,與之相配的工業(yè)產(chǎn)能也陷入過(guò)剩,比如鋼鐵、水泥等行業(yè);谑袌(chǎng)理性,投資過(guò)剩行業(yè)無(wú)疑具有很大的風(fēng)險。 目前存在嚴重的地方保護主義。比如目前部分西部地區,完全可以用行政的或其他手段形成市場(chǎng)壁壘,讓本地產(chǎn)品壟斷市場(chǎng)。再加上這些招商而來(lái)的企業(yè),可能得到了政府承諾的種種優(yōu)惠,比如更加便宜的土地、稅收優(yōu)惠等。因此,企業(yè)投資產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè),完全有可能在這種受到保護的市場(chǎng)中暫時(shí)獲利,這也是盡管產(chǎn)能過(guò)剩但仍會(huì )繼續投資的邏輯。 如果是制造業(yè),為了應對東部地區日益上漲的成本而向西部遷移,本無(wú)可厚非。但目前來(lái)看,西部正在加大基礎設施投資,引進(jìn)的更多是與固定資產(chǎn)投資相關(guān)的產(chǎn)業(yè),比如工業(yè)類(lèi)材料工業(yè)、化工、新能源、裝備制造等過(guò)剩行業(yè)。其實(shí),這是重復東部地區的老路,即固定資產(chǎn)投資驅動(dòng)模式,并附帶進(jìn)行與之相關(guān)的地方性工業(yè)投資,肥水不流外人田。 過(guò)剩產(chǎn)能的累積,主要是中國內部市場(chǎng)缺乏競爭的結果。中國市場(chǎng)的競爭,更像是地方政府之間的競爭,即通過(guò)地方政府掌握的土地、稅收等政策資源,進(jìn)行競爭性的招商引資,并常常通過(guò)行政手段排擠區域外的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí),官員晉升是依靠政績(jì)比賽,這必然會(huì )讓政府和官員更關(guān)注本地區的經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè),是地方保護主義的源頭。 這顯然不利于經(jīng)濟結構改革,為產(chǎn)業(yè)升級與轉型設置了重重障礙。保護主義意味著(zhù)地方壟斷與缺乏競爭,很難通過(guò)市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能,這也是部分地方政府頻頻以技術(shù)或環(huán)保標準來(lái)強制一些企業(yè)退出市場(chǎng)的原因。如果各地是分割的市場(chǎng),中國企業(yè)就很難形成規模效應提高效率,并有充足的財力進(jìn)行技術(shù)升級。 當前,中國產(chǎn)能陷入嚴重過(guò)剩,本來(lái)是一次通過(guò)市場(chǎng)競爭淘汰落后產(chǎn)能的好機會(huì ),讓有效率的企業(yè)發(fā)展壯大。但是,越是在產(chǎn)能過(guò)剩環(huán)境下,部分地方政府保護本地企業(yè)的動(dòng)力越強大,因為他們害怕失業(yè),所以,反而可能通過(guò)各種補貼維持垂死掙扎的企業(yè)。這樣的結果就是,東部過(guò)剩產(chǎn)能垂死掙扎,而西部還在大干快上,重復投資,繼續累積低水平的產(chǎn)能。 這是一個(gè)將信貸資源不斷流入低效的市場(chǎng)領(lǐng)域的過(guò)程,不僅意味著(zhù)浪費,還會(huì )推高當前政府與企業(yè)已經(jīng)過(guò)高的債務(wù)水平,增加金融體系的風(fēng)險。我們認為,地方主義對中國經(jīng)濟轉型和健康發(fā)展非常不利,如果中國不能建立全國統一的市場(chǎng),部分政府主導的地方間競爭,會(huì )繼續阻礙市場(chǎng)競爭與經(jīng)濟轉型,成為結構改革的最大障礙。而根除地方主義,首先要取消以GDP考核政績(jì)的做法,讓政府退出市場(chǎng),成為服務(wù)型政府。
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