世界各國城鎮化發(fā)展經(jīng)驗和理論研究均表明，城鎮化具有促進(jìn)消費的積極效應。然而，我國城鎮化與消費的關(guān)系并不明顯，甚至呈現負相關(guān)，城鎮化沒(méi)有對消費起到應有的促進(jìn)作用。造成這一現象的根本原因在于相關(guān)體制改革如戶(hù)籍、社保、土地流轉等沒(méi)有同步跟上城鎮化步伐，導致大量農民工由于體制原因不能真正融入城市，人口城鎮化進(jìn)程遠遠滯后于土地城鎮化進(jìn)程。因此，要更好地發(fā)揮城鎮化對消費的拉動(dòng)作用，必須大力破除現有體制機制障礙，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度、社保制度和農村土地流轉制度改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節上形成突破和進(jìn)展，進(jìn)而帶動(dòng)全局。
一、理論研究及國際經(jīng)驗均表明，城鎮化對消費具有明顯的拉動(dòng)效應
城市化對消費的促進(jìn)作用，主要通過(guò)以下幾條渠道實(shí)現：城市化會(huì )提高城鄉居民收入；城市化會(huì )促進(jìn)消費結構升級；城市化會(huì )提高消費集聚程度。
城鎮化具有促進(jìn)消費的積極效應。研究表明，城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮居民人均年消費支出將增加2．0083％。然而，城市化驅動(dòng)消費需求有一個(gè)時(shí)滯，城市化快速發(fā)展的初期，城市人口比重之變動(dòng)對消費率變化只有微弱的正影響，城市化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，消費率提高不足0．1個(gè)百分點(diǎn)。城市化對消費的促進(jìn)作用，主要通過(guò)以下幾條渠道實(shí)現：
1．城市化會(huì )提高城鄉居民收入。一方面，對于城鎮居民來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)越來(lái)越多的農村人口、信息、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素匯聚城市，將在城市產(chǎn)生巨大的聚集效益和規模效益，使生產(chǎn)要素市場(chǎng)尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠更好地發(fā)育，在城市能獲得相對于農村工資更高的就業(yè)機會(huì )，并促進(jìn)城鎮服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而提高城鎮居民的收入水平。另一方面，對于農民來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)大量剩余農村勞動(dòng)力向城鎮的轉移，將會(huì )為農產(chǎn)品提供更大的消費市場(chǎng)，規模效益和價(jià)格水平也會(huì )得到根本改善，人均占有資源不足的矛盾會(huì )得到根本改變，收入的資源約束會(huì )在很大程度上消除，政府支農效果也會(huì )顯著(zhù)提高，使農民整體收入水平得到顯著(zhù)提高。
2．城市化會(huì )促進(jìn)消費結構升級。消費結構升級是保證消費需求不斷擴大的必要條件，隨著(zhù)城市化的不斷推進(jìn)，居民收入水平不斷提高，消費環(huán)境不斷改善，進(jìn)而會(huì )使消費領(lǐng)域不斷拓展，消費結構發(fā)生重大變化。對于城市居民來(lái)講，隨著(zhù)收入水平的不斷提高，對醫療保健、交通通信、教育文化、娛樂(lè )休閑、旅游等服務(wù)型消費的需求會(huì )越來(lái)越高，消費水平和消費結構將隨之不斷提高。對于農村居民來(lái)講，隨著(zhù)城市化的不斷推進(jìn)，城鄉聯(lián)系越來(lái)越密切，原本在農村看不到的產(chǎn)品和服務(wù)會(huì )不斷進(jìn)入到他們的視野，當然也會(huì )使他們產(chǎn)生消費的欲望，并隨著(zhù)收入水平的提高，使農村消費領(lǐng)域不斷拓展，消費結構不斷升級。
3．城市化會(huì )提高消費集聚程度�？唆敻衤J為，消費者對產(chǎn)品的多樣性需求和廠(chǎng)商對規模經(jīng)濟效益的追求使得消費者
（勞動(dòng)力）和廠(chǎng)商有動(dòng)力在城市這一能產(chǎn)生集聚效應的地區循環(huán)累積，導致消費集聚效應不斷增大。城鄉之間也會(huì )形成類(lèi)似效應，隨著(zhù)城市人口不斷增加和收入水平提高，城市需求包括對農產(chǎn)品的需求擴張；而日益增多的城市人口對農產(chǎn)品需求擴大，必然使農村居民收入增加和消費擴大，促進(jìn)城市工業(yè)及服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，從而吸收更多的農村人口向城市轉移，由此形成消費需求的良性擴張和循環(huán)累積效應。
二、我國城鎮化與消費的關(guān)系并不明顯，甚至呈現負相關(guān)
我國城鎮化沒(méi)有對消費起到應有的促進(jìn)作用，表現在三個(gè)方面：最終消費率持續走低；城鄉居民消費傾向都趨下降；消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率總體呈下滑態(tài)勢。
研究發(fā)現，我國城鎮化與消費的關(guān)系并不明顯，甚至呈現負相關(guān)，城鎮化沒(méi)有對消費起到應有的促進(jìn)作用，表現在三個(gè)方面：
1．最終消費率持續走低。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的城市化進(jìn)程較快，城市化率由1978年
的 17．92％提 高 到 2009年
的48．34％，但與此同時(shí)最終消費率卻由62．1％下降到48．5％。2009年我國城市化率已經(jīng)接近50％，按照國際一般規律，之后最終消費應隨城市化率的提高而上升，然而，現實(shí)情況恰恰相反。2009—2011年，我國城市化率從48．34％提高到51．27％，最終消費率卻依然由48．5％下滑到48．2％。
2．城鄉居民消費傾向都趨下降。用城鎮家庭平均每人消費支出占其人均可支配收入比重表示的城鎮居民消費傾向，由1978年的90．61％下降到2011年的69．51％，降幅高達21．1個(gè)百分點(diǎn)；用農村家庭平均每人年消費性支出除以其人均年純收入所得比值表示的農村消費傾向，由1978年的86．87％下降至2011年的74．83％，下降了12．04個(gè)百分點(diǎn)。
3．消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率總體呈下滑態(tài)勢。改革開(kāi)放30多年來(lái)，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率與城市化率總體呈現背離走勢，1985年消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率高達85．5％，此后一直在35％—50％之間徘徊，2011年回升到50．8％，而發(fā)達國家普遍在80％以上。
三、體制障礙是我國城鎮化不能有效拉動(dòng)消費的根本原因
土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度；大量農民工由于體制原因不能真正融入城市；社會(huì )保障未能跟上城市化步伐。
我國城鎮化不能有效拉動(dòng)消費，根本原因還是出在體制上。我國城鎮化在城市面積不斷擴大的同時(shí)，相關(guān)體制改革如戶(hù)籍、社保、土地流轉等嚴重滯后，導致我國城鎮化往往“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，人口城鎮化進(jìn)程遠遠落后于土地的城鎮化進(jìn)程，城市化具有“有城無(wú)市”或“城與市”不協(xié)調的特征，阻礙了其對消費拉動(dòng)作用的充分發(fā)揮。
1．土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度。本世紀以來(lái)我國國內城市的建成區面積擴張了50％，而城鎮人口只增加了26％。這意味著(zhù)，我國土地城鎮化的速度快于人口城鎮化的速度，這種城鎮化模式會(huì )從三方面制約消費擴張：首先，房?jì)r(jià)快速上漲阻礙了城市化進(jìn)程。近幾年在房?jì)r(jià)快速上漲的同時(shí)，城市化進(jìn)程明顯放慢，城鎮化率“九五”時(shí)期年均提高1．44個(gè)百分點(diǎn)，“十五”時(shí)期年均提高1．35個(gè)百分點(diǎn)，但在“十一五”時(shí)期只有0．9個(gè)百分點(diǎn)。其次，城市規模擴張過(guò)快會(huì )形成對消費的擠占。最后，失地農民利益受損制約消費提高。
2．大量農民工由于體制原因不能真正融入城市。這可以從以下三個(gè)方面得到佐證：首先，我國城市化滯后于工業(yè)化。在我國，大量農村人口參與了工業(yè)化進(jìn)程，以社會(huì )化大生產(chǎn)的方式創(chuàng )造了巨大供給，卻不能融入城市，仍以小農的方式進(jìn)行消費，經(jīng)長(cháng)期累積形成了巨大的供需缺口。其次，城市化滯后于勞動(dòng)力非農化進(jìn)程。世界上大多數國家的城市化進(jìn)程，都表現出比勞動(dòng)力非農化超前發(fā)展的趨勢，城市人口變化率與非農就業(yè)變化率的偏差系數，基本上都表現為正值，而在我國這一數值是負的，表明我國人口城市化進(jìn)程是滯后于勞動(dòng)力非農化進(jìn)程的。最后，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
3．社會(huì )保障未能跟上城市化步伐。我國在住房、醫療、養老等社會(huì )保障方面投入明顯不能滿(mǎn)足城市發(fā)展的實(shí)際需要，這些直接關(guān)系到居民生活質(zhì)量的重大問(wèn)題，助推了基于存錢(qián)買(mǎi)房、養老和防病等意愿的儲蓄動(dòng)機，削弱了本應釋放的消費能量。同時(shí)，城市內部社會(huì )保障也存在“二元結構”，城市中既有城市原居民，又有失地農民和外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員，這類(lèi)轉化而來(lái)的新市民雖然形式上已長(cháng)期居住在城市，但在就業(yè)、醫療、養老、住房、子女教育等方面卻享受不到與城市居民同等的待遇，農民工及其子女在城市“進(jìn)得去、留不下”，處于被邊緣化狀態(tài)，難以融入城市生活，其消費需求因而受到嚴重制約。
四、破除體制障礙，更好地發(fā)揮城鎮化對消費的拉動(dòng)作用
研究制定城鎮化發(fā)展的專(zhuān)項規劃；加快完善農村土地流轉制度；進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革；建立完善城鄉一體的社會(huì )保障體系。
要解決我國城鎮化進(jìn)程中城市面積擴張過(guò)快、社會(huì )保障體系滯后和農民工市民化等問(wèn)題，更好地發(fā)揮城鎮化對消費的積極拉動(dòng)作用，必須大力破除現有體制機制障礙，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節上形成突破和進(jìn)展，進(jìn)而帶動(dòng)全局。
1．研究制定城鎮化發(fā)展的專(zhuān)項規劃。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗充分表明，在一個(gè)國家的城市化過(guò)程中必須要充分發(fā)揮政府的規劃、引導和調控職能。要統籌考慮全國城市布局，遵循市場(chǎng)規律、選擇一批有發(fā)展潛力和產(chǎn)業(yè)支撐的中小城市納入規劃。要考慮城市布局和發(fā)展階段戰略，在大中小城市、東中西部幾個(gè)層面上避免城市的無(wú)序發(fā)展。建立城市化的國家標準，制定城市建設和管理的總體規劃原則，致力于解決城市環(huán)境保護、城市綠地少、水土流失嚴重、大氣污染嚴重、水環(huán)境質(zhì)量差等問(wèn)題。
2．加快完善農村土地流轉制度。我國現有的土地制度，一方面為農民提供了一種社會(huì )保障或就業(yè)保障，另一方面也制約了農民向非農部門(mén)轉移和農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)的實(shí)現。因此，隨著(zhù)覆蓋城鄉社會(huì )保障體系逐步建立，必須要進(jìn)一步建立和完善土地使用權流轉制度，鼓勵離鄉進(jìn)城農民將原承包土地使用權有償轉讓?zhuān)淹恋剞D讓金的部分或全部交于社會(huì )保障機構，以“土地”換“保障”，這既有利于農民的非農轉移，從而促進(jìn)人口城市化進(jìn)程，又有利于推進(jìn)農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)。
3．進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。在農民工落戶(hù)問(wèn)題上，應采取差別化政策：中小城市、小城鎮應盡快取消實(shí)現穩定就業(yè)創(chuàng )業(yè)農民工的落戶(hù)準入門(mén)檻；而大城市和特大城市也應積極研究放寬相關(guān)政策，通過(guò)“積分落戶(hù)”等辦法，暢通新生代農民工融入城市的制度渠道。此外，我們還要在與戶(hù)籍相掛鉤的民政、教育、就業(yè)、勞動(dòng)保障、醫療衛生、計劃生育等制度方面加快配套改革，剝離在戶(hù)籍上附加的各種利益，大力推進(jìn)城鄉、區域間公共服務(wù)均等化，從而為全面推進(jìn)戶(hù)籍制度改革創(chuàng )造有利條件。
4．建立完善城鄉一體的社會(huì )保障體系。
要通過(guò)研究論證，明確中央政府、輸出地和輸入地政府、企業(yè)和農民工的各自責任，中央政府應加大對農民工公共衛生、計劃生育、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持以及住房保障等方面的支出補助力度，并且應更多地以常住人口而不是戶(hù)籍人口作為財政分成和轉移支付依據，健全中央財政對農民工集中地區穩定、長(cháng)效的轉移支付制度，在此基礎上按照低標準、廣覆蓋、可接續原則，著(zhù)力推進(jìn)農民工社保、住房、醫療等制度建設，最終形成城鄉一體的社會(huì )保障體系。