編者按
5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署今年深化經(jīng)濟體制改革九項重點(diǎn)工作，提出“改革重在行動(dòng)”、“要在深化改革上下功夫出實(shí)招”。本報為此組織撰寫(xiě)了系列時(shí)評“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革專(zhuān)家談”，特邀專(zhuān)家為新一輪改革獻計獻策。今起刊出，敬請關(guān)注。
5月13日上午，李克強總理在國務(wù)院機構職能轉變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì )議上發(fā)表講話(huà)，要求深化行政審批制度改革，加快減少和下放審批事項，通過(guò)簡(jiǎn)政放權，激發(fā)市場(chǎng)新活力。此前的5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署今年深化經(jīng)濟體制改革九項重點(diǎn)工作，第一項便是抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項。這充分彰顯出深化行政審批制度改革在我國改革全局中的重要性，也充分顯示出新一屆政府班子推進(jìn)改革的勇氣和決心。
深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權，厘清和理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題，也是行政體制改革的重要抓手。其根本目的是通過(guò)減少和下放審批事項，解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力，釋放改革紅利。
從當前看，深化行政審批制度改革有利于激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )活力，促進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展�，F階段，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體態(tài)勢良好，但面臨的國內外環(huán)境十分復雜，平穩運行與隱憂(yōu)風(fēng)險并存，制約發(fā)展的矛盾不斷顯現。特別是今年一季度工業(yè)、消費等指標增速放緩，4月份的數據也未見(jiàn)趨勢性好轉，經(jīng)濟下行壓力加大。這些問(wèn)題的存在，原因是多方面的，但深層的原因是體制機制不合理，很多問(wèn)題更是與行政審批制度改革不到位直接相關(guān)，眾多的行政審批項目像網(wǎng)一樣捆住了市場(chǎng)的“手”，抑制了經(jīng)濟社會(huì )的活力。今年是本屆政府的開(kāi)局之年，要通過(guò)深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批權，破除發(fā)展障礙，用政府權力的“減法”換取企業(yè)和市場(chǎng)活力的“加法”，用更大氣力釋放改革紅利，確保當前穩增長(cháng)、防通脹、控風(fēng)險任務(wù)的完成。
從中期看，深化行政審批制度改革有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟轉型升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。當前我國正處于工業(yè)化、城鎮化的重要階段，經(jīng)濟轉型升級處于關(guān)鍵時(shí)期。政府在經(jīng)濟調節中存在對經(jīng)濟干預過(guò)多、抓得過(guò)死的現象，越位現象比較嚴重。政府干預過(guò)多，會(huì )導致不良投資增長(cháng)，影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，影響經(jīng)濟轉型升級，容易回到過(guò)去過(guò)多依賴(lài)政府主導、投資拉動(dòng)的發(fā)展模式。深化行政審批制度改革，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，打破市場(chǎng)分割和壟斷，消除制約經(jīng)濟轉型升級的體制機制障礙，調動(dòng)經(jīng)濟內生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
從長(cháng)遠看，深化行政審批制度改革有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
行政審批制度改革目前也面臨許多問(wèn)題與難題，有些還尤為突出。
一是審批事項仍然過(guò)多。自國務(wù)院成立行政審批改革領(lǐng)導小組至今，國務(wù)院分八批共取消和調整行政審批項目2630項，占原有總數的70%多，各地區取消和調整的行政審批事項占原有總數的七成以上。
但目前國務(wù)院部門(mén)仍有1700多項審批項目，地方政府層面的審批項目則多達1.7萬(wàn)項。眾多的審批項目，把整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)預先框住了，管得過(guò)死，怎么走都沒(méi)辦法快走。上個(gè)企業(yè)項目，要跑十幾個(gè)、幾十個(gè)部門(mén)，蓋幾十個(gè)甚至上百個(gè)公章。甚至投資一個(gè)幾十萬(wàn)元的小項目，也得從幾千里外跑到北京來(lái)審批。這種時(shí)間浪費、成本增加，嚴重挫傷了主體創(chuàng )業(yè)的積極性。
二是剩下的需要取消、調整的審批項目都是“難啃的骨頭”。行政審批制度改革是“政府革自己的命”，每減少一項審批就減少了一項權力，每一次改革都是權力格局的再調整和利益的再分配。在權力部門(mén)化、部門(mén)利益化存在的情況下，調整、協(xié)調部門(mén)之間的利益關(guān)系是非常困難的，很容易引起部門(mén)的抵觸。因此，僅從數量看，此前的行政審批改革好像取得了不小的成就；但就實(shí)質(zhì)而言，改革在一定程度上是一個(gè)先易后難的過(guò)程，首先讓出去的權力一般不是核心權力，很多還是細枝末節，甚至是不太常用的項目“硬骨頭”不多。剩下的這些是相對含金量更高的權力，最本質(zhì)的權力還在手中。改革越到后面越難改，都是難啃的“骨頭”，要真正實(shí)現自我革命，還須壯士斷腕。
三是行政審批自由裁量權過(guò)大。自由裁量權，又稱(chēng)酌情權，是指行政機關(guān)就行政相對人申請，在其職權范圍內，按照自己的理解，自由斟酌、自由選擇而做出的公正而適當的具體行政行為之權力。法律條文中有“可以、或、最少、最高、處幾年至多少年”等字眼的，都是立法者給予執法者自由裁量權空間。自由裁量權使審批機關(guān)具有選擇決定權。對一個(gè)項目，即使完全符合規定的條件，可以批給張三，也可以批給李四；即使批準，可以馬上批準，也可以過(guò)一段時(shí)間批準。自由裁量權過(guò)大，又欠缺有效的監察機制，一方面會(huì )導致大量不當使用行政審批自由裁量權的現象，動(dòng)搖政府的管理及制度；另一方面會(huì )為個(gè)別官員翻手為云、覆手為雨，進(jìn)行尋租提供了極大的空間，嚴重影響政府的形象和公信力。
深化行政審批制度改革重點(diǎn)是放權，向市場(chǎng)放權，向社會(huì )放權，向地方政府放權。通過(guò)放權，著(zhù)力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、中央政府與地方政府的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
深化行政審批制度改革，涉及到國務(wù)院多部門(mén)及地方權力和利益關(guān)系的再調整，阻力之大可以想象。李克強總理形象地說(shuō)：“這是削權，是自我革命，會(huì )很痛，甚至有割腕的感覺(jué)�！睘榇_保改革順利推進(jìn)，迫切需要加強改革頂層設計和統籌規劃，明確改革優(yōu)先排序和重點(diǎn)任務(wù)。既要有明確的近期目標，也要考慮到與經(jīng)濟體制、行政體制、社會(huì )治理等改革相配套的中長(cháng)期目標。要加強改革綜合協(xié)調，統籌規劃、協(xié)調和推進(jìn)改革。要積極推進(jìn)行政審批規范化建設。要建立嚴密、系統的行政審批監督制約機制。