歐元區緊縮政策進(jìn)退兩難
2013-05-14   作者:劉明禮  來(lái)源:人民日報
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  歐盟長(cháng)期實(shí)施經(jīng)濟緊縮政策,卻遲遲沒(méi)能帶來(lái)增長(cháng),歐元區各成員國近來(lái)要求放棄緊縮的呼聲日盛。意大利新總理萊塔上任后即出訪(fǎng)歐洲多國商討調整緊縮政策;歐盟委員會(huì )主席巴羅佐也表示,緊縮措施已經(jīng)達到極限;而深陷債務(wù)困境的希臘、葡萄牙、西班牙等國,反對繼續緊縮的呼聲更是高漲。
  關(guān)于緊縮政策的爭論再起,主要原因在于,這一政策非但沒(méi)能幫助歐洲走出危機,其負面效果反而日趨明顯。
  從經(jīng)濟方面看,在緊縮政策下,歐元區去年第三季度開(kāi)始步入“二次衰退”,而且呈持續惡化的勢頭。今年5月初,歐盟統計局再次下調歐元區增長(cháng)預期,預計2013年衰退幅度將達0.4%,高于此前預期的0.3%。經(jīng)濟衰退勢必給財政收入帶來(lái)壓力,根據歐盟委員會(huì )警告,南歐債務(wù)國要如期實(shí)現減赤目標幾乎是不可能的。
  從政治角度看,債務(wù)國恐難以承受進(jìn)一步的緊縮政策帶來(lái)的政治風(fēng)險。歐元區的失業(yè)率已經(jīng)達到12.1%的歷史新高,罷工游行此起彼伏,民眾把滿(mǎn)腔怒火歸咎于緊縮政策,甚至認為執行緊縮政策的本國政府是德國和歐盟的“傀儡”,這對政治穩定產(chǎn)生了極大沖擊。對于深陷經(jīng)濟危機的南歐國家來(lái)說(shuō),如果政治和決策體系再陷入癱瘓,則很難想象這場(chǎng)危機會(huì )持續多久。
  盡管緊縮政策引起了廣泛討論,但放棄緊縮不是萬(wàn)靈藥:一方面,歐元區政策調整空間有限。放棄緊縮政策將不可避免導致“道德風(fēng)險”,債務(wù)國的財政虧空將由德國納稅人來(lái)埋單,這對于德國人而言很難接受。尤其是德國大選在即,緊縮立場(chǎng)的改變則意味著(zhù)將失去選票,默克爾總理恐難以承受這樣的政治風(fēng)險。另一方面,退一步講,即便德國放棄緊縮政策,也未必能解決債務(wù)國的危機,因為放松緊縮意味著(zhù)財政和債務(wù)狀況的惡化,這可能導致市場(chǎng)擔憂(yōu)加劇,政府融資成本上升,結果只能導致危機惡化。
  當前關(guān)于緊縮政策的討論掩蓋了歐元區經(jīng)濟面臨的兩大深層難題。首先是競爭力下滑的問(wèn)題。當前的歐洲經(jīng)濟缺乏創(chuàng )新活力。統計數據顯示,歐盟研發(fā)創(chuàng )新投入占國內生產(chǎn)總值的平均比例不足2%,遠低于自己設定的3%的目標,也低于美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體。即便在債務(wù)危機爆發(fā)前,歐盟總體而言也是疲軟的。其次是歐元區機制缺陷問(wèn)題。歐元區是由不同主權國家組成的單一貨幣區,有“單一貨幣、不同財政”的天生缺陷。危機爆發(fā)后,歐元區在這方面雖有進(jìn)展,如“財政契約”、“銀行聯(lián)盟”等,但機制建設遠未到位,缺陷仍然存在,未來(lái)仍是歐洲經(jīng)濟的潛在不穩定因素。
  關(guān)于緊縮政策的討論,反映出了歐洲經(jīng)濟形勢的艱難處境。緊縮政策之所以陷入兩難,問(wèn)題在于無(wú)法從根本上解決歐元區面臨的結構性難題。歐元區要維持穩定,需要在深層問(wèn)題上付出更多努力。
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