近日，據媒體報道，國家醞釀重拳治理產(chǎn)能過(guò)剩，將涉及鋼鐵、水泥和造船等基礎性制造業(yè)，以及多晶硅、風(fēng)電設備、新材料等新興行業(yè)。新世紀以來(lái)，我國宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量長(cháng)期面臨產(chǎn)能過(guò)剩的制約而難以有效提升，未來(lái)國家對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的治理，將是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的重要途徑。但要看到，當前國家著(zhù)手治理的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，大多是過(guò)去地方政府擴大投資、穩定經(jīng)濟增長(cháng)的主要支柱。因此，治理產(chǎn)能過(guò)剩，必須要引導地方投資質(zhì)量，加強產(chǎn)業(yè)整體規劃，避免人為因素導致產(chǎn)能過(guò)剩矛盾重復出現并不斷擴大。
　　過(guò)去經(jīng)驗表明，地方政府在產(chǎn)能過(guò)剩中扮演了一個(gè)較為積極的角色。鋼鐵、水泥、造船等基礎性制造業(yè)，投資規模巨大，如果沒(méi)有地方政府的大力支持，或直接投資，民營(yíng)資本通常不愿涉足。即使是多晶硅、風(fēng)電設備、新材料等新興行業(yè)，與地方政府的積極推動(dòng)也密切相關(guān)。2009年國家出臺十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，地方政府不顧地方實(shí)際，也積極出臺優(yōu)惠政策鼓勵、支持，勢必造成全國各地產(chǎn)業(yè)重復投資現象嚴重，因此最終出現產(chǎn)能過(guò)剩也并不意外。以鋼鐵行業(yè)為例，我國鋼鐵生產(chǎn)能力已經(jīng)大于市場(chǎng)需求1.2億噸，但還有在建能力7000萬(wàn)噸�！笆�一五”期末，我國汽車(chē)產(chǎn)能超過(guò)實(shí)際需求一倍以上，已經(jīng)過(guò)剩200萬(wàn)輛，但還有在建能力220萬(wàn)輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬(wàn)輛。其根本原因在于，類(lèi)似鋼鐵、水泥等大項目投資，契合了地方政府經(jīng)濟行為的短期化傾向，在短期內可以抬高地方的GDP，迎合了以GDP為核心的政績(jì)考核要求。
　　從媒體報道也不難發(fā)現，大量地方政府的“未批先建”項目如何治理，應采取什么路徑和方法遏制產(chǎn)能過(guò)剩，已經(jīng)成為當前產(chǎn)能過(guò)剩治理的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。一方面，近幾年新增產(chǎn)能大多技術(shù)裝備水平高，這在西部尤其明顯，“一刀切”治理，可能會(huì )形成巨大浪費。另一方面，很多企業(yè)在新建產(chǎn)能同時(shí)，淘汰舊產(chǎn)能過(guò)慢，導致新舊產(chǎn)能疊加，加劇過(guò)剩。
　　目前看，如果不能有效引導地方投資理念，未來(lái)治理產(chǎn)能過(guò)剩工作仍將面臨巨大挑戰。過(guò)去，國家也相繼出臺產(chǎn)能治理政策，但收效甚微。2004年以來(lái)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩一直是宏觀(guān)調控的一項重要內容。2005年11月和2009年8月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)門(mén)研究了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。但地方保護與地方投資的沖動(dòng)，一定程度上阻礙了中央政策的向下傳導。按照現行的投資項目審批制度，地方政府也可以在權限范圍內對投資項目進(jìn)行審批，繞開(kāi)了國家層面的管制。不僅如此，在應對國際金融危機的4萬(wàn)億投資期間，不少地方政府將過(guò)去被限制的投資項目重新報批，或者又積極上馬不太可行的項目，主要目的是在短期內擴大投資，增加就業(yè)與稅收。
　　因此，從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，要引導地方政府改變投資理念，更加注重投資的財務(wù)約束，積極提升地方投資的質(zhì)量與效益。與此同時(shí)，還要改變現行的投融資體制，改變行政審批主導模式，更多發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，減少政府干預，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動(dòng)，努力形成對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資的強大外部約束，從而真正減少產(chǎn)能過(guò)剩的情況發(fā)生。