地方政府不得不面對一個(gè)現實(shí)，PX的落戶(hù)似乎已經(jīng)成為一道無(wú)解的題。不要說(shuō)這種項目在哪里落戶(hù)，即使只是傳言“可能在哪里落戶(hù)”，即使一個(gè)項目?jì)H僅聽(tīng)上去和PX相關(guān)，都會(huì )引起一場(chǎng)軒然大波。從各地發(fā)生的PX事件來(lái)看，PX項目已經(jīng)陷入一種無(wú)法破解的死循環(huán)：政府想上馬項目，民眾在習慣性恐懼中反對，然后上街散步抵制，政府在壓力下不得不放棄。
　　這種在PX項目上政府、企業(yè)和民眾的對抗，已經(jīng)在好幾個(gè)地方上演。地方政府覺(jué)得很冤枉，上馬PX項目是為了提振地方經(jīng)濟；公眾更覺(jué)得冤枉，影響環(huán)境和健康卻不跟公眾協(xié)商，當然要抵制。而且，每一次散步事件后，官民關(guān)系都會(huì )受到一次傷害。同樣的故事每重復一次，都會(huì )進(jìn)一步強化對PX項目的刻板恐懼，擴大“無(wú)解”的認知。
　　可是，正如一些專(zhuān)家所言，中國發(fā)展離不開(kāi)重化工項目的上馬，中國工業(yè)經(jīng)濟正進(jìn)入新的經(jīng)濟增長(cháng)平臺，重化工項目在經(jīng)濟增長(cháng)中扮演著(zhù)非常重要的作用。尤其是在能源危機的總體壓力下，國家也需要這些項目解決能源問(wèn)題。但這是一個(gè)總體和宏觀(guān)的狀況。理性地審視，可能每個(gè)人都能意識到重化工項目對一個(gè)國家的重要，但在根深蒂固的“PX恐懼癥”下，沒(méi)有人愿意這種PX項目建在自己的身邊。這種“鄰避心態(tài)”與對待垃圾處理廠(chǎng)類(lèi)似：都知道一個(gè)城市必須有垃圾處理廠(chǎng)，但沒(méi)有人希望垃圾處理廠(chǎng)建在自己家附近，垃圾處理廠(chǎng)必然遭遇附近的居民的反對。
　　當大道理遇到小利益時(shí)，分裂和沖突不可避免。
　　那是不是真的“無(wú)解”呢？不是。破解的鑰匙掌握在政府手中。之所以會(huì )“無(wú)解”，是因為沒(méi)有一個(gè)地方打破那種決策陋習，沒(méi)有一個(gè)地方嘗試去破解，都在延續傳統那套封閉的決策機制和自說(shuō)自話(huà)的宣傳機制。PX項目本身并非無(wú)解，無(wú)解存在于僵化的處置機制中。尋求破解之策，必須從決策源頭做起。
　　第一把鑰匙是盡可能為PX脫敏。毫無(wú)疑問(wèn)，現在PX在人們的心中已經(jīng)成了一個(gè)敏感詞，成為人們理性思考這種問(wèn)題的一個(gè)心理障礙。提起PX，人們想起的就是劇毒，就是破壞健康。其實(shí)，PX并沒(méi)有這么恐怖，只是在缺乏溝通和透明中被妖魔化了。就像垃圾處理廠(chǎng)一樣。我在韓國首爾參觀(guān)一家垃圾處理廠(chǎng)時(shí)，改變了我對垃圾處理廠(chǎng)的刻板認知。這家處理廠(chǎng)在門(mén)前立著(zhù)一塊很大的顯示屏，告訴人們處理后排放出的各種物質(zhì)的含量，非常直觀(guān)地傳遞“無(wú)害”印象。處理廠(chǎng)的處理過(guò)程是全透明的，有專(zhuān)門(mén)的參觀(guān)通道看到全過(guò)程，處理廠(chǎng)向每個(gè)人開(kāi)放。能如此開(kāi)放，自然就能“脫敏”了。
　　第二把鑰匙是民主決策。其實(shí)，抗議PX項目的人并非都反對項目本身，反對的是涉及自己利益時(shí)不跟民眾商量的行為。政府在PX項目上選擇封閉決策，是擔心民眾不理解，引發(fā)群體性事件——但這種封閉決策，有沒(méi)有避免事件的發(fā)生呢？最終都沒(méi)有繞過(guò)去!網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的墨菲定律是，只要政府預期一個(gè)問(wèn)題會(huì )引起反彈和爭議，結果必然會(huì )沖突不斷，捂肯定是捂不住的。不如將爭議制度化，在民主決策程序中化解爭議。越多交鋒，決策越多民主，街頭越少散步。即使在討論中被民眾否決，也比這種被散步否決的方式要好得多。而且，政府應該有一種自信，把各種信息都充分擺在討論平臺上，民眾不一定就不理解，不一定就會(huì )否決。民主有時(shí)會(huì )使決策效率沒(méi)那么高，卻是政府擺脫責任的一種方式。人們之所以批評政府，因為政府主導決策，人們在決策時(shí)插不上話(huà)。
　　第三把鑰匙是利益共享。我在韓國首爾參加那個(gè)垃圾處理廠(chǎng)時(shí)有個(gè)感受，就是它們在利益共享上做得很好，首爾街頭很多地磚用的都是垃圾處理廠(chǎng)生產(chǎn)的，讓人看到它的環(huán)保。垃圾處理廠(chǎng)所發(fā)的電供給附近居民時(shí)，會(huì )便宜很多，這也讓附近居民對垃圾處理有了一種共同的利益感。這對PX項目的脫敏也是一種啟示，都說(shuō)PX項目的益處，但這種益處往往都體現在政府財政稅收上，而沒(méi)有讓公眾尤其是附近的公眾切身感受到。如果民眾只感受到PX的弊，而看不到對自己的利益，當然會(huì )反對�，F在的政府部門(mén)和企業(yè)，缺乏一種向公眾說(shuō)明PX項目的能力。
　　沒(méi)有說(shuō)服不了的民眾，只有缺乏說(shuō)服的耐心和缺乏說(shuō)服力的論據，政府和企業(yè)提升了向民眾說(shuō)明PX的能力，就找到了難題的破解之策。