近日，深圳市公布《全面深化改革總體方案（2013-2015年）》及《2013年改革計劃》，前海體制機制創(chuàng )新、土地管理制度改革和金融改革成為了今年改革的重點(diǎn)。
　　當前的深圳改革是全面而系統的。與1980年代以發(fā)展為內核的改革所不同，目前業(yè)已步入深水區的改革已很難延續單點(diǎn)突破模式，各個(gè)領(lǐng)域的相互制約和促進(jìn)，使現行改革要真正有效釋放紅利，亟需全面系統的布局，避免不同領(lǐng)域間改革產(chǎn)生相互牽制的張力，導致改革知易行難。而選擇一個(gè)帶有改革先驗的地方，并通過(guò)充分授權運作，以賦予其先行先試的權利，無(wú)疑為其大膽的破局式改革降低了試錯成本，積累改革經(jīng)驗。
　　當然，不論是前海創(chuàng )新行政審批制度和公務(wù)員服務(wù)制度的改革，還是土地和金融領(lǐng)域等的改革，都旨在探尋處理政府與市場(chǎng)、社會(huì )間的新型關(guān)系，而其核心命題則是政府職能由管制向服務(wù)轉型，以構建能更好地適應經(jīng)濟社會(huì )變遷的法治體系和激勵相容的機制。
　　以土地管理制度改革為例，目前的土地制度實(shí)際是一種基于管制的人格化交易秩序，即地方政府壟斷城市建設用地市場(chǎng)，地方政府作為經(jīng)濟人主體，主導城市土地市場(chǎng)的人格化交易；然而，隨著(zhù)土地步入二次甚至多次開(kāi)發(fā)交易，尤其是深圳早已基本實(shí)行了農村戶(hù)籍和非農戶(hù)籍的并軌，農轉非的土地掛牌賣(mài)模式似乎已不合時(shí)宜。而要強化轄區內存量土地的合理流轉和土地利益的協(xié)調，無(wú)疑亟需行政管理體制、財稅金融制度等新制度和機制的有效配合。
　　通過(guò)構建城市規劃秩序，并運營(yíng)金融、財稅等制度，以合規監管而非報備審批模式，促進(jìn)土地等要素資源的優(yōu)化配置，協(xié)調各方利益，顯然將極大地降低市場(chǎng)交易成本，并可清晰厘定政府與市場(chǎng)的邊界，真正使政府由經(jīng)濟社會(huì )的管制者變成公共服務(wù)供給主體。如目前政府只需負責城市規劃，土地市場(chǎng)交易秩序監管等，具體的土地交易完全可通過(guò)當事人博弈完成。這不僅可避免政府身兼裁判員與運動(dòng)員的雙重身份沖突，而且市場(chǎng)的自利博弈將更能促進(jìn)土地等要素資源的優(yōu)化配置。
　　此次深圳的綜合改革，顯然有助于促進(jìn)政府職能的真正轉型。這如同各地運行的開(kāi)發(fā)區，不同行政部門(mén)聚合成開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，不僅是通過(guò)統一辦公降低了經(jīng)濟社會(huì )交易成本，更重要的是管委會(huì )模式使政府職能公共服務(wù)化，且名副其實(shí)的開(kāi)發(fā)區，其管委會(huì )在職能上都是公共服務(wù)型的。
　　深圳改革能否真正厘清服務(wù)與管制的邊界，促成政府職能的公共服務(wù)化轉型，將是關(guān)鍵。唯有通過(guò)政府職能的公共服務(wù)轉型，改革才能真正釋放出制度紅利。