國家統計局日前公布了低迷的4月經(jīng)濟數據，與此同時(shí)，財政部發(fā)布的4月財政收支情況也很不理想。數據顯示，2013年4月份，中央財政收入 5357億元，同比下降2．2％；地方財政收入（本級）6074億元，同比增長(cháng)14．7％。
　　在筆者看來(lái)，4月中央財政收入延續3月同比下降態(tài)勢，與缺乏亮點(diǎn)的宏觀(guān)經(jīng)濟數據有關(guān)。盡管4月工業(yè)生產(chǎn)增速較上月低位小幅反彈，但仍略遜于市場(chǎng)預期；對經(jīng)濟拉動(dòng)作用較大的投資增速亦不如預期；社會(huì )消費品零售總額雖然出現輕微反彈，但抵消這一漲勢的是餐飲行業(yè)銷(xiāo)售增長(cháng)減慢。這些數據與此前的先行指標PMI表現比較吻合，驗證了中國經(jīng)濟弱復蘇的判斷。經(jīng)濟增速放緩，財政收入減少就很自然。
　　值得關(guān)注的是，財政增收在放緩，但財政支出卻依然保持較快增速。4月份，全國公共財政支出9308億元，比去年同月增加1422億元，增長(cháng)18％。
　　財政收支的一消一漲，加大了中國財政平衡的難度和壓力。新任財政部長(cháng)樓繼偉在今年“兩會(huì )”后曾表示，中國“應該建立穩定平衡的強大的財政”，并擔憂(yōu)地稱(chēng)，“現在財政支出增長(cháng)非�？�，收入今后我估計就是一位數的增長(cháng)，不太可能出現超規模的增長(cháng)。這方面國內的壓力真是實(shí)質(zhì)性的壓力。 ”
　　其實(shí)，樓繼偉真正擔心的問(wèn)題是中國財政赤字規模的迅速擴大。今年全國財政預算赤字達到創(chuàng )紀錄的1．2萬(wàn)億元人民幣，比上年實(shí)際水平大增50％，赤字率為2％左右。赤字擴大的趨勢與 “穩定平衡的強大財政”的目標完全是背道而馳。
　　財稅收入增長(cháng)放緩對中央政府和地方政府都有“切膚之痛”，尤其與過(guò)去幾年地方政府腰包殷實(shí)時(shí)的盛景不同，一些情況嚴重的地方政府甚至有可能“揭不開(kāi)鍋”。如果地方政府因財政問(wèn)題而影響運轉，這種情況估計會(huì )帶來(lái)嚴重的問(wèn)題。
　　對地方政府來(lái)說(shuō)，財政壓力很可能激化出更為嚴重、更現實(shí)的問(wèn)題。其中，“營(yíng)改增”后可能使地方政府收入出現變數。隨著(zhù)“營(yíng)改增”在全國范圍內大踏步推進(jìn)，越來(lái)越多的試點(diǎn)企業(yè)反映稅負明顯減少。據了解，如果“營(yíng)改增”在全國推開(kāi)，全國稅收凈減收大概超過(guò)1000億元。其中，地方財政受到的影響也不小。一是作為地稅的營(yíng)業(yè)稅沒(méi)有了，而增值稅是中央地方共享稅，地方占25％的比例；二是從短期來(lái)看，試點(diǎn)行業(yè)整體稅負是下降的，地稅收入也會(huì )隨之減少。結果是企業(yè)稅負減少了，中央財政收入增加了，地方政府沒(méi)錢(qián)了。
　　地方財政收入的減少，必然導致非財政收入的增加，也會(huì )出現地方多征稅、從嚴征稅情況。數據顯示，4月份，土地增值稅244億元，同比增長(cháng)30．5％；契稅316億元，同比增長(cháng)69．2％；城鎮土地使用稅198億元，同比增長(cháng)16．9％。地方非稅收入在4月也出現了增長(cháng)，達1062億元，同比增長(cháng)7．7％。這無(wú)疑增加了企業(yè)負擔，“營(yíng)改增”減輕企業(yè)稅負的目的被打了折扣。再加上地方政府沒(méi)有發(fā)債權，在財政壓力之下，地方政府可能出臺很多畸形的政策和做法增加收入。
　　總之，目前，國內在經(jīng)濟上多種矛盾并存——經(jīng)濟增速持續放緩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化、財政增收困難，但財政支出仍保持較高增速。在這種情況下，保財稅將成為政府的一項硬舉措。如何緩解這種“財政焦慮”？短期來(lái)看，并沒(méi)有特效藥，這是中央和地方政府都要面對的艱難轉變。中長(cháng)期來(lái)看，最根本的解決辦法是有關(guān)專(zhuān)家提出的“后土地經(jīng)濟”，這可能是城市經(jīng)濟真正可持續的出路。