近來(lái)，李克強同志多次強調和闡述“打造中國經(jīng)濟升級版”。打造中國經(jīng)濟升級版，對于我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展具有重要意義。那么，中國經(jīng)濟升級版的內涵和打造路徑是什么？
中國經(jīng)濟升級版是對中國經(jīng)濟既有版本的繼承、發(fā)展和升級。中國經(jīng)濟既有版本是一種以外延增長(cháng)為主，以低勞動(dòng)成本、低原材料價(jià)格為基礎，主要依靠投資拉動(dòng)的速度型、外向依賴(lài)型的經(jīng)濟增長(cháng)與發(fā)展版。對于中國經(jīng)濟升級版的內涵，可以從如下幾個(gè)方面來(lái)理解和把握。
正確理解和把握我國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，是正確理解和把握中國經(jīng)濟升級版內涵的重要前提。我國雖然已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，但仍然處于社會(huì )主義初級階段。我國還只是一個(gè)從總量角度看的經(jīng)濟大國，而不是一個(gè)從質(zhì)和量統一角度看的經(jīng)濟強國。我國人均GDP雖然已經(jīng)達到6000多美元，但區域差距、城鄉差距、個(gè)人收入差距仍然較大，廣大中小城鎮特別是農村還很落后，農民的收入水平還很低。我們應牢牢記住，我們是在這樣的發(fā)展階段上著(zhù)手打造中國經(jīng)濟升級版的。
正確理解和把握我國現階段的潛在經(jīng)濟增長(cháng)率，是正確理解和把握中國經(jīng)濟升級版內涵的重要參照。雖然我國經(jīng)濟不可能再保持兩位數的增長(cháng)，但支撐我國經(jīng)濟繼續實(shí)現較高水平的一位數增長(cháng)的各種紅利還遠未得到全面發(fā)掘和釋放，不能認為我國已經(jīng)進(jìn)入較低水平的一位數增長(cháng)階段。應當看到，有多種積極因素特別是改革紅利遠未釋放、城鎮化水平正在提升、城鄉和區域差別比較大、技術(shù)創(chuàng )新潛力遠未發(fā)掘等，還會(huì )支撐我國經(jīng)濟保持一個(gè)較長(cháng)時(shí)期的較快增長(cháng)。平均而言，未來(lái)一段時(shí)期我國潛在經(jīng)濟增長(cháng)率應在8.5%左右。這是我們打造中國經(jīng)濟升級版應認識和把握的一個(gè)重要參照目標。
在前述兩點(diǎn)認識的基礎上，可以進(jìn)一步將中國經(jīng)濟升級版的內涵概括為轉型、升級和高質(zhì)量發(fā)展版。中國經(jīng)濟升級版是從外延型增長(cháng)為主升級為內涵型增長(cháng)為主的經(jīng)濟發(fā)展，是從低勞動(dòng)成本、低附加值為主升級為知識型勞動(dòng)和較高附加值為主的技術(shù)推動(dòng)型的經(jīng)濟發(fā)展，是從過(guò)于依靠外需拉動(dòng)的速度型增長(cháng)升級為內需外需協(xié)調拉動(dòng)的高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，是從過(guò)于依靠投資拉動(dòng)的速度型增長(cháng)升級為投資和消費共同拉動(dòng)、速度和效益有機結合的內生增長(cháng)型的經(jīng)濟發(fā)展，也是升級為資源得到更有效利用、環(huán)境得到更好保護的經(jīng)濟發(fā)展。
打造中國經(jīng)濟升級版是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，既應有緊迫感、危機感，又應避免操之過(guò)急，防止形成資源配置上的失衡或失序；既應全面推進(jìn)，又應抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。當前，應特別重視以下幾個(gè)方面的研究和探索。
打造中國經(jīng)濟升級版，實(shí)際上是一個(gè)從傳統經(jīng)濟增長(cháng)函數關(guān)系上升為新型經(jīng)濟增長(cháng)函數關(guān)系的過(guò)程。傳統經(jīng)濟增長(cháng)函數主要依靠資本、資源和勞動(dòng)投入，升級版的經(jīng)濟增長(cháng)函數則是主要依靠體制進(jìn)一步變革和技術(shù)進(jìn)一步創(chuàng )新的新型函數關(guān)系。新型經(jīng)濟增長(cháng)函數關(guān)系，是一種需要從簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主轉為技能較高和知識含量較多的勞動(dòng)為主的函數關(guān)系，是一種生活消費引致投資和生產(chǎn)消費引致投資共同發(fā)揮拉動(dòng)作用、自發(fā)投資（折舊為基礎）為經(jīng)濟增長(cháng)重要支撐的投資和消費雙重驅動(dòng)的經(jīng)濟發(fā)展。到目前為止，我國還沒(méi)有達到主要依靠生活消費決定投資的發(fā)展階段，還處于生活消費和生產(chǎn)消費共同引致和決定投資的階段。這是打造中國經(jīng)濟升級版過(guò)程中應認識和把握的一條重要路徑。
打造中國經(jīng)濟升級版，需要加快調整進(jìn)出口結構，以提高我國貨幣政策的有效性。目前，我國外匯儲備已超過(guò)3.4萬(wàn)億美元，同時(shí)成為世界最大的債權國之一，但在發(fā)達國家紛紛陷入債務(wù)危機和實(shí)行量化寬松貨幣政策的現實(shí)背景下，這些外匯儲備和債權面臨著(zhù)嚴峻的保值風(fēng)險。更為嚴重的是，過(guò)高的外匯儲備迫使我國不得不用提高法定準備金率的辦法來(lái)對沖國內市場(chǎng)上過(guò)多的流動(dòng)性。因為過(guò)多的外匯儲備必然表現為過(guò)多的外匯占款，過(guò)多的外匯占款所造成的過(guò)多的市場(chǎng)流動(dòng)性必須用提高準備金率的辦法來(lái)對沖。這就不僅損害我國貨幣政策的有效性，而且帶來(lái)一種有利于國外資本增益而有損于國內資金增值的國際收入分配關(guān)系，產(chǎn)生國內企業(yè)融資成本持續上升和國內市場(chǎng)資金供求結構矛盾加深的問(wèn)題，給國內企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域的中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。因此，打造中國經(jīng)濟升級版，需要盡快解決外匯儲備過(guò)多和國內企業(yè)融資成本過(guò)高的問(wèn)題。應通過(guò)調整進(jìn)出口政策和結構、改善國際收支的辦法，增強我國經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展的內生動(dòng)力，提高我國貨幣政策的有效性。
打造中國經(jīng)濟升級版，需要把反壟斷作為宏觀(guān)管理和調控的一項重要任務(wù)。黨的十八大報告明確提出，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗表明，打造中國經(jīng)濟升級版，必須把充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用與充分發(fā)揮政府的宏觀(guān)管理和調控作用的關(guān)系處理好。當前的一個(gè)關(guān)鍵就是反壟斷。應繼續貫徹落實(shí)中央關(guān)于調整國有經(jīng)濟布局和結構的戰略部署，切實(shí)保證國有企業(yè)把發(fā)展的重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，避免盲目擴張。在不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的同時(shí)，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，保證充分的市場(chǎng)競爭，提高國民經(jīng)濟發(fā)展的微觀(guān)效率和宏觀(guān)效率。當然，反對壟斷、鼓勵競爭，不僅應反對國有企業(yè)的壟斷，也應反對民營(yíng)企業(yè)的壟斷。最近有些民營(yíng)企業(yè)“抱團”雖然與市場(chǎng)環(huán)境不健康、民營(yíng)企業(yè)需要保護自己的生存和發(fā)展空間有關(guān)，但如果“抱團”的目的僅僅是搞“卡特爾”，就會(huì )對市場(chǎng)競爭和經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)危害。一句話(huà)，當前我國經(jīng)濟正處于需要著(zhù)力鼓勵競爭、打破和避免壟斷的發(fā)展階段。只有充分的市場(chǎng)競爭才能產(chǎn)生效率和進(jìn)一步提高效率，只有更加充分的市場(chǎng)競爭才能使中國經(jīng)濟升級版充滿(mǎn)活力，只有市場(chǎng)主體充分參與的競爭才能推動(dòng)中國經(jīng)濟真正從“大”走向“強”。在這個(gè)過(guò)程中，避免過(guò)多的行政干預同樣是題中應有之義。一定要像李克強同志所指出的，打造中國經(jīng)濟升級版，要向市場(chǎng)放權、為企業(yè)松綁，用政府權力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。為此，應進(jìn)一步梳理和明確政府可以使用、必須使用的行政權力，以盡可能地把市場(chǎng)和社會(huì )可以解決的問(wèn)題交給市場(chǎng)和社會(huì )解決。
打造中國經(jīng)濟升級版，需要進(jìn)一步深化農村土地制度改革。建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的內在要求。土地承包權、宅基地使用權是農民最重要的財產(chǎn)權利，是農民分享城鎮化、現代化紅利的最重要資本，必須依法嚴格保護。應全面開(kāi)展農村土地確權登記頒證工作，加快推進(jìn)征地制度改革，嚴格征地程序，約束征地行為。依法征收農民集體所有土地，應給予農民公平補償，讓農民合理分享土地增值收益。改革和完善農村宅基地制度，加強管理，保障農民對宅基地的使用權、支配權和剩余索取權。有了這個(gè)基礎，農民的市民化、農村的城鎮化才會(huì )成為一個(gè)自然的歷史過(guò)程。應積極推進(jìn)農民土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉和農地適度規模經(jīng)營(yíng)�？梢钥偨Y各地經(jīng)驗，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，大力發(fā)展“公司+農戶(hù)”等農村經(jīng)濟發(fā)展新模式，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。深化農村土地制度改革，協(xié)調推進(jìn)農業(yè)現代化和城鎮化，這對于打造中國經(jīng)濟升級版具有基礎性意義。