我國改革開(kāi)放以來(lái)的城鎮化進(jìn)程呈現出相互聯(lián)系又略有區別的兩種發(fā)展模式和若干具體推進(jìn)路徑，前期主要是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的勞動(dòng)力城鎮化，后期則出現了消費升級推動(dòng)的非勞動(dòng)人口城鎮化。未來(lái)我國的城鎮化將呈現出明顯的“雙速驅動(dòng)”特征——產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的勞動(dòng)力城鎮化逐漸減速，而具有滯后性質(zhì)的農民工市民化及消費升級推動(dòng)的人口城鎮化進(jìn)程有可能呈加速態(tài)勢。必須充分認識并準確把握新階段城鎮化動(dòng)力機制和路徑的新變化和新特點(diǎn)，實(shí)施勞動(dòng)力與人口城鎮化并重、以人口城鎮化為主“雙線(xiàn)推進(jìn)、質(zhì)量并重”的深度城鎮化戰略，重點(diǎn)推動(dòng)“三個(gè)市民化”進(jìn)程。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨我國農村改革深化和城鄉尤其是東部沿海地區非農產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量農業(yè)勞動(dòng)力被解放出來(lái)，并逐漸從農業(yè)領(lǐng)域轉移到城鎮和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的非農產(chǎn)業(yè)。特別是在我國加入世界貿易組織之后，我國的剩余勞動(dòng)力與發(fā)達國家（剩余）的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素結合，納入全球化分工體系，勞動(dòng)力再配置效應日益顯現，推動(dòng)我國城鎮化水平不斷提高，城鎮化呈現多模式、多渠道、多路徑發(fā)展格局。

一、我國城鎮化存在兩種基本模式與多種驅動(dòng)路徑

　　總體來(lái)看，城鎮化呈現出相互聯(lián)系又略有區別的兩個(gè)發(fā)展階段，前期主要是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的勞動(dòng)力城鎮化，后期則出現了消費升級推動(dòng)的非勞動(dòng)人口城鎮化。我國城市化的基本動(dòng)力是工業(yè)化推動(dòng)的經(jīng)濟發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級兩個(gè)主要方面，相應形成了兩種發(fā)展模式和六個(gè)具體推進(jìn)路徑。
　　1．工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的以勞動(dòng)力為主的城鎮化
　　工業(yè)化和非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮化，是我國現階段城鎮化的主要渠道和動(dòng)力。既包括本地人口（含勞動(dòng)力和非勞動(dòng)年齡人口）的城鎮化，也包括外來(lái)人口尤其是勞動(dòng)力的城鎮化，其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力而非一般人口的城鎮化——勞動(dòng)力從農村和農業(yè)領(lǐng)域向城鎮和工業(yè)領(lǐng)域的重新配置，農村剩余勞動(dòng)力從農業(yè)領(lǐng)域轉移到城鎮和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的非農產(chǎn)業(yè)，具有比較明顯的勞動(dòng)力跨區域轉移特征，尤其是以省際流動(dòng)方式向東南沿海地區的工業(yè)領(lǐng)域集中。以勞動(dòng)力為主的城鎮化是經(jīng)濟發(fā)展的直接效應，雖然在法律和戶(hù)籍意義上并沒(méi)有表現出同步特征，但在統計和調查意義上基本上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)�，F實(shí)中包括三種具體的推進(jìn)路徑。
　�。�1）非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興城鎮形成推動(dòng)的“經(jīng)濟和戶(hù)籍”雙重意義上的城鎮化。伴隨本地非農業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，地方經(jīng)濟從傳統農業(yè)轉變?yōu)楝F代工業(yè)經(jīng)濟，當地人口和土地等資源從經(jīng)濟意義上城鎮化，包括勞動(dòng)力和非勞動(dòng)年齡人口的同步城市化，雖然在戶(hù)籍等意義上與城鎮化進(jìn)城存在一定時(shí)滯。
　�。�2）城市擴張推動(dòng)的“戶(hù)籍”意義上的郊區人口城市化。包括城市開(kāi)發(fā)區、新區建設和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的人口，包括勞動(dòng)力和非勞動(dòng)人口，以及和土地資源等其他資源同步城市化。雖然在許多情況下，人口整體劃轉為城市非農業(yè)人口，但未必真正以勞動(dòng)力方式納入工業(yè)化進(jìn)城及以市民化方式轉變成為真正的城市人，因此，這種形式的人口城市化只是戶(hù)籍意義上的城市化，而非完全經(jīng)濟意義上的城市化。人口成為戶(hù)籍意義上的城市人，但并非真正納入工業(yè)化進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是城市擴張對郊區土地的完全吸納和對人口與勞動(dòng)力的不完全吸納。
　�。�3）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的經(jīng)濟意義上的外來(lái)勞動(dòng)力城鎮化。勞動(dòng)力在戶(hù)籍意義上依然是農民，但在職業(yè)和經(jīng)濟意義上已經(jīng)基本工業(yè)化和城鎮化，可以說(shuō)是完成了半步城鎮化進(jìn)程，尚有半步城鎮化進(jìn)程有待完成。這是東南沿海地區城鎮化的主要方式，也是現階段我國勞動(dòng)力跨區域城鎮化的主要形式。
　　2．消費升級推動(dòng)的人口 （或非勞動(dòng)人口）城鎮化
　　生活質(zhì)量提高與消費升級，尤其是農村居民追求生活質(zhì)量推動(dòng)的人口城鎮化是城鎮化的新形式，其主要對象是本地勞動(dòng)力和非勞動(dòng)年齡人口，尤其是非勞動(dòng)年齡人口，同時(shí)也包括一部分城市之間的人口轉移，尤其是從中小城市向大城市、特大城市的聚集和轉移。消費升級推動(dòng)的人口城鎮化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引致效應，具有一定的滯后效應，通常在時(shí)間序列上略晚于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)程。
　�。�1）消費升級推動(dòng)的農村先富人口城鎮化。農村先富起來(lái)的人口為追求生活質(zhì)量、消費升級，逐漸向城鎮尤其是縣城遷移。農村先富人口城鎮化雖然與經(jīng)濟發(fā)展存在一定的時(shí)滯，但通常時(shí)滯較小。
　�。�2）公共服務(wù)導向的農民工家屬城鎮化。與所謂“農民工市民化”有所不同的是，在不少情形中，受種種因素制約，外出打工的農民工自己在打工地就地市民化存在一定困難，轉而在原籍城鎮購買(mǎi)住房，將父母和子女在原籍實(shí)質(zhì)性市民化，以同時(shí)解決子女的教育和父母的養老、醫療等問(wèn)題。農民工家屬城鎮化存在一定的收入累積效應，因此，具有引致和被動(dòng)特點(diǎn)，存在明顯時(shí)滯效應。
　�。�3）消費升級推動(dòng)的城鎮人口“大城市化”。包括城鎮人口向中小城市的遷移和中小城市向大中城市的遷移，以及中小城市退休人員、農村老人到大中城市投奔兒女團聚養老等，其實(shí)質(zhì)主要是城市化內部結構升級。同樣，城市人口“大城市化”也具有一定程度的時(shí)滯效應。

二、新發(fā)展階段城鎮化發(fā)展動(dòng)力格局將呈現“雙速”特征

　　綜合考慮多種供求因素判斷，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展條件的變化和危機以來(lái)世界經(jīng)濟調整的深入，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段——最后的高速成長(cháng)階段。一方面經(jīng)濟增長(cháng)速度將逐漸減速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的勞動(dòng)力城鎮化將呈現減速態(tài)勢；另一方面城鄉消費，尤其是農村和農民工消費將加快消費升級，消費升級和生活質(zhì)量提升推動(dòng)的人口城鎮化將出現加速態(tài)勢，由此，我國城鎮化進(jìn)程將有可能出現“雙速驅動(dòng)”的復合特征。
　　1．經(jīng)濟減速或將導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮化進(jìn)入減速與深度化階段
　　總體來(lái)看，我國經(jīng)濟或已進(jìn)入最后的高速成長(cháng)時(shí)期，在此階段，經(jīng)濟增長(cháng)速度將不可避免地下降。伴隨經(jīng)濟減速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的勞動(dòng)力城市化將隨之減速，農村勞動(dòng)力向外轉移步伐將減緩，但農民工在打工地就地市民化有可能加速。
　�。�1）經(jīng)濟減速或將導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮化進(jìn)入減速階段。包括我們在內的諸多研究表明，由于資源稟賦比較優(yōu)勢變化，尤其是勞動(dòng)力和資源能源等供給狀況變化，我國經(jīng)濟很可能在未來(lái)一段時(shí)間進(jìn)入減速階段。如果體制改革和技術(shù)創(chuàng )新方面沒(méi)有大的突破性進(jìn)展，我國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)水平將在2015年前后，由目前的9％左右降低到7％左右。當然，由于我國經(jīng)濟的“雙二元結構”特征——東南沿海和中西部?jì)汝�，城市和農村兩個(gè)二元結構，我國經(jīng)濟發(fā)展具有“多速”特征，因此，經(jīng)濟減速有可能呈現“波浪式”特征。即我國不會(huì )像日本等沒(méi)有戰略縱深的經(jīng)濟體一樣出現臺階式減速，而有可能呈現相對比較平緩的減速。作為經(jīng)濟減速的必然結果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮化進(jìn)程將隨之減緩。
　�。�2）勞動(dòng)力向外轉移步伐或將減緩，而外出農民工市民化或可加速�？紤]到農村不僅是農民的工作地，更是農業(yè)人口的傳統居住地，因此，農村剩余勞動(dòng)力不僅是相對于農業(yè)生產(chǎn)的剩余，也應該是相對于農村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )生活需要的剩余。如果綜合考慮農業(yè)生產(chǎn)和農村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，即使在西部地區，農村剩余勞動(dòng)力也已不多。我們認為，目前農村勞動(dòng)力向外流動(dòng)或許已進(jìn)入某種均衡狀態(tài)，一方面青年勞動(dòng)力仍然在源源不斷地外出打工，另一方面上年紀的勞動(dòng)力開(kāi)始回流農村從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化已經(jīng)并將繼續推動(dòng)城鎮和沿海地區產(chǎn)業(yè)園區，進(jìn)一步調整外來(lái)勞動(dòng)力落戶(hù)條件，以增強本地企業(yè)對勞動(dòng)力的吸引力�？梢灶A計，一方面勞動(dòng)力向外轉移及城鎮化速度或將減緩，另一方面已經(jīng)轉移出來(lái)的農民工市民化速度有可能加快。
　　2．人均收入水平提高或將導致消費升級推動(dòng)的城鎮化進(jìn)入加速階段
　　伴隨我國經(jīng)濟快速發(fā)展，我國人均GNI（國民生產(chǎn)總值）水平不斷提高，目前達到6000美元，正在向更高水平的中高等收入階段邁進(jìn)。由于城鄉二元結構存在，我國城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民消費明顯不同步，農村家庭消費水平大致相當于城市家庭的1／3，并滯后于城市家庭約10—12年時(shí)間。預計未來(lái)10年左右，就像過(guò)去10年城市居民消費從衣食向住行消費升級一樣，農村生活水平和居民消費將進(jìn)入明顯的升級階段——進(jìn)入商品性的住行消費階段。與城鎮住行消費有所不同的是，現階段的農村住房消費將不再是像以往那樣對農村住房進(jìn)行擴大再生產(chǎn)，即自家住宅的翻修和擴建，而是更多地選擇到城鎮尤其是縣城購買(mǎi)商品房并“移民”�？梢灶A見(jiàn)，伴隨農村先富人口市民化，農民工家屬市民化，以及其他農村人口向城鎮，尤其是縣城集中趨勢進(jìn)一步加快，消費升級導向的人口城鎮化將進(jìn)入加速階段。

三、因勢利導、著(zhù)力推動(dòng)“三個(gè)市民化”進(jìn)程

　　最后的高速增長(cháng)階段，在一定意義上也是發(fā)展格局的“定格”階段——經(jīng)濟結構與生產(chǎn)力布局的基本確定階段。高速成長(cháng)時(shí)期過(guò)后，國家、地區和城市的發(fā)展能力將趨于下降，而財政支出將呈現穩定甚至上升趨勢�，F階段如果在基本經(jīng)濟布局及相關(guān)發(fā)展戰略等方面做出了將來(lái)不得不修改的選擇，那將意味著(zhù)將來(lái)或許沒(méi)有能力和機會(huì )進(jìn)行現實(shí)的修改，因此，這一階段的發(fā)展模式選擇，尤其是產(chǎn)業(yè)與城鎮布局、城鎮化發(fā)展方向與模式選擇至關(guān)重要。
　　1．均衡推進(jìn)“雙速城鎮化”
　　預計未來(lái)一段時(shí)間，我國城市化將呈現“雙速驅動(dòng)”特征。產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的勞動(dòng)力城鎮化將處于減速軌道，而消費升級推動(dòng)的人口城鎮化將進(jìn)入加速狀態(tài)，推動(dòng)“雙速城鎮化”是未來(lái)一段時(shí)間我國城鎮化發(fā)展戰略的重要選擇，可實(shí)施勞動(dòng)力與人口城鎮化并重、以人口城鎮化為主的“雙線(xiàn)推進(jìn)、質(zhì)量并重”的深度城鎮化戰略。
　�。�1）消除阻力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的城鎮化深度發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的勞動(dòng)力城鎮化雖然可能開(kāi)始減速，但在現階段仍然是我國城鎮化的主要形式，并將進(jìn)入重要的轉折和深度化發(fā)展時(shí)期，即在前期勞動(dòng)力工業(yè)化的基礎上，實(shí)現勞動(dòng)力的完全市民化。關(guān)鍵在于消除勞動(dòng)力向市民化轉變的各種阻力，降低外來(lái)農民工落戶(hù)成本，加快推動(dòng)從勞動(dòng)力城鎮化向人口城鎮化的轉變。
　�。�2）增強動(dòng)力，推動(dòng)消費升級導向的城鎮化加速發(fā)展。消費升級推動(dòng)的城鎮化，雖然在現階段勢頭相對較弱，但長(cháng)遠來(lái)看，必將成為未來(lái)一段時(shí)間我國城鎮化的主導形式�？紤]到產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮化或將減速的可能性，加快推動(dòng)消費升級推動(dòng)的人口城鎮化十分必要和重要。加快消費升級推動(dòng)的人口城鎮化進(jìn)程，關(guān)鍵在于增強城鎮化動(dòng)力。要順應勞動(dòng)供求關(guān)系變化、農民工工資上升的基本趨勢，推動(dòng)農村先富人口和農民工家屬城鎮化加速發(fā)展。
　　2．重點(diǎn)推動(dòng)“三個(gè)市民化”
　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮化來(lái)看，非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興城市形成推動(dòng)的 “經(jīng)濟和戶(hù)籍”雙重意義上的人口城鎮化，城市擴張推動(dòng)的“戶(hù)籍”意義的郊區人口城鎮化，已經(jīng)實(shí)現了完全的人口城鎮化，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的外來(lái)勞動(dòng)力城鎮化，還不是完全意義上的城鎮化，有待進(jìn)一步深化。就消費升級推動(dòng)的城鎮化而言，城鎮人口“大城市化”實(shí)際上是城市化內部結構升級，消費導向的農村先富人口城鎮化，服務(wù)導向的農民工家屬城鎮化，仍然是不完全的城鎮化，需要進(jìn)一步深化。因此，未來(lái)的城鎮化，需要著(zhù)力推動(dòng)農民工市民化、農民工家屬市民化和農村先富人口市民化等三個(gè)市民化進(jìn)程，解決進(jìn)城人員的 “僑居”或“客家”狀態(tài)。
　�。�1）積極推進(jìn)“外來(lái)農民工市民化”。外來(lái)農民工市民化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮化的最后環(huán)節和最難環(huán)節。農民工市民化適合在城市具有穩定工作和居住條件的部分進(jìn)城務(wù)工人員。各地要順應勞動(dòng)力供求關(guān)系變化趨勢，進(jìn)一步降低市民化門(mén)檻，包括農民工落戶(hù)、社會(huì )保障、子女入學(xué)、保障性住房等，切實(shí)推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農民工市民化。
　�。�2）穩步推進(jìn)“農民工家屬市民化”。雖然現階段部分農民工在城市具有相對穩定的工作和居住條件，而仍然有相當一部分人員并沒(méi)有、短期也不可能擁有穩定的工作和居住條件，選擇在原籍購房解決父母與子女的市民化，便成為這部分農民工的最佳選擇。農民工家屬原籍城鎮化，適合于沒(méi)有固定工作和居住地點(diǎn)、仍然處于流動(dòng)狀態(tài)的進(jìn)城人員。要在縣城建設用地指標、農村住房與宅基地等基本權利保障等方面大膽創(chuàng )新，降低農民工家屬的城鎮化成本，消除其后顧之憂(yōu)，推動(dòng)進(jìn)城農民工家屬進(jìn)城以及已進(jìn)城家屬從“僑居”向“入籍”的轉變。
　�。�3）大力推動(dòng)“農村先富人口市民化”。農村先富人員的城鎮化是近年來(lái)勢不可擋的城鎮化發(fā)展趨勢，在農村人口就地城鎮化進(jìn)城中發(fā)揮著(zhù)重要作用。伴隨農村經(jīng)濟發(fā)展和農民生活水平提高，包括專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)承包人員、私營(yíng)企業(yè)主，以及其他先富起來(lái)的人群，將有越來(lái)越多的農村人口轉移到城鎮，尤其是縣城生活居住。要在縣城建設土地指標、戶(hù)籍和教育等方面進(jìn)行必要的改革，推動(dòng)農村先富人員的市民化。