把樓市稅費納入宏觀(guān)調控
2013-05-17   作者:馮海寧  來(lái)源:證券時(shí)報
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  房地產(chǎn)稅收是地方政府最強勁的收入來(lái)源,值得關(guān)注的是,房企繳稅增長(cháng)曲線(xiàn)與房企凈利潤增長(cháng)曲線(xiàn)保持正相關(guān),但凈利潤總額一直低于繳稅額,有報道稱(chēng),房企每賺1元錢(qián),政府就要同時(shí)收取1.02元的稅收。
  統計數據顯示,2007年至2012年,139家A股上市房企凈利潤為6139.77億元,低于6287.27億元的繳稅額。這組數據再次證明,掘金樓市的不僅是開(kāi)發(fā)商、商業(yè)銀行、投資投機者,地方政府才是最大的“掘金者”。這里所說(shuō)的“掘金”,其實(shí)是與民爭利,把民間財富轉變成企業(yè)利潤和政府稅收。
  10年9次調控,房?jì)r(jià)屢調屢高,根源之一就在于,本該是“裁判員”的地方政府,由于利益的驅使變成了“運動(dòng)員”。如此一來(lái),即使出臺再多的樓市“國X條”,在地方上也會(huì )難以落地。
  目前,針對開(kāi)發(fā)商征收的稅費有營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育附加費、土地增值稅、印花稅、契稅等。此外,在新房交易中個(gè)人還要繳納印花稅、契稅、登記費等;在二手房交易中,個(gè)人要繳納營(yíng)業(yè)稅、契稅、個(gè)人所得稅等。也就是說(shuō),地方政府不但從開(kāi)發(fā)商那里收取很多稅費,而且還從房屋買(mǎi)賣(mài)人身上收取不少稅費。地方政府對房地產(chǎn)“一菜四吃”讓地方政府成為樓市的最大贏(yíng)家。
  樓市宏觀(guān)調控要想達到應有的目的,不僅要調控開(kāi)發(fā)商和購房人,更要調控地方政府。但在以往的“國X條”中,盡管要求地方政府公布房?jì)r(jià)控制目標,失職者要約談和問(wèn)責,但這些措施并沒(méi)有落到實(shí)處,比如,房?jì)r(jià)屢調屢高,卻不見(jiàn)地方官員被問(wèn)責。
  要想讓房?jì)r(jià)穩定或回歸合理水平,首先是地方政府不能與民爭利;其次是地方政府必須回歸“裁判員”角色;第三,地方政府必須真正承擔起落實(shí)宏觀(guān)調控政策的責任。當然,還需要完善法律法規、強化住房保障、抑制投資投機等,尤其是需要通過(guò)財稅改革讓地方政府的財權與事權相匹配。
  種種事實(shí)說(shuō)明,如果樓市調控不調控地方政府,很難成功。必須把來(lái)自樓市的財政收入納入到宏觀(guān)調控的“組合拳”中,比如,根據各地實(shí)際情況為土地出讓收入和房地產(chǎn)稅費收入設置幾條紅線(xiàn),越線(xiàn)者問(wèn)責;再比如,把清理不合理稅費作為一項考核指標等。換言之,要降房?jì)r(jià)必先降稅費。
  雖然來(lái)自樓市的各種稅費收入,可以用來(lái)充實(shí)公共財政,但地方政府過(guò)分依賴(lài)于房地產(chǎn),就會(huì )忽視新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),就缺少創(chuàng )新的動(dòng)力。
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