面對財政收入下降，而財政支出則保持近乎剛性的較快速度增長(cháng)的局面，保財稅將成為政府的一項硬舉措。而從短期看，并沒(méi)有特效藥，這是從中央到地方政府都要面對的艱難轉變。從中長(cháng)期看，最根本的解決辦法，或許是有關(guān)專(zhuān)家提出的“后土地經(jīng)濟”，這想必是中國經(jīng)濟真正可持續的出路。

　　在國家統計局公布了低迷的4月經(jīng)濟數據時(shí)，財政部發(fā)布的4月財政收支情況也很不理想。4月，全國公共財政收入11431億元，比去年同月增加657億元，增長(cháng)6.1%。其中，中央財政收入5357億元，同比下降2.2%；地方財政收入(本級)6074億元，同比增長(cháng)14.7%。財政收入中的稅收收入10169億元，同比增長(cháng)7.9%。
　　財政部表示，4月中央財政收入延續3月同比下降態(tài)勢，主要是受企業(yè)所得稅增幅很低、進(jìn)口環(huán)節稅收同比減少、去年同期清繳石油特別收益金收入入庫較多以及基數較高等因素影響。而地方財政收入增長(cháng)，主要是房地產(chǎn)成交額大幅增加帶動(dòng)相關(guān)地方稅收相應增加。
　　無(wú)疑，財政收入放緩，與缺乏亮點(diǎn)的宏觀(guān)經(jīng)濟數據有關(guān)。盡管4月工業(yè)生產(chǎn)增速較上月低位小幅反彈，但仍略遜于市場(chǎng)預期；對經(jīng)濟拉動(dòng)作用較大的投資增速亦不如預期——國家統計局13日公布數據顯示，4月，中國規模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(cháng)9.3%；社會(huì )消費品零售總額同比名義增長(cháng)12.8%；前4個(gè)月固定資產(chǎn)投資微幅放緩至同比增長(cháng)20.6%；發(fā)電總量同比增加6.2%。這些數據與此前的先行指標PMI表現比較吻合，驗證中國經(jīng)濟弱復蘇的判斷。經(jīng)濟增速放緩，財政收入減少就很自然。
　　值得關(guān)注的是，財政增收在放緩，但財政支出卻依然保持較快增速。4月，全國公共財政支出9308億元，比去年同月增加1422億元，增長(cháng)18%。其中，中央財政本級支出1588億元，同比增長(cháng)10.5%；地方財政支出7720億元，同比增長(cháng)19.7%。民生等領(lǐng)域是支出的重點(diǎn)。
　　多年以來(lái)，我國財政收入保持了20%至30%的持續高速增長(cháng)，2011年增幅也高達24.8%，2012年增幅降為12.8%，仍保持了兩位數增長(cháng)。在今年的預算中，全國財政收入126630億元，增長(cháng)8%，增速降為個(gè)位數。但4月的財政收入增長(cháng)明顯低于8%，中央財政收入甚至出現了負增長(cháng)�？梢耘卸�，財政收入低增長(cháng)將成為常態(tài)，今后將處于與GDP平行或略高的水平。與此同時(shí)，由于民生問(wèn)題歷史財政收入從高增長(cháng)階段下降到低速增長(cháng)階段，財政支出則保持近乎剛性的較快速度的增長(cháng)，財政收支的一消一漲，加大了中國財政平衡的難度和壓力。新任財政部長(cháng)樓繼偉在今年“兩會(huì )”后不無(wú)擔憂(yōu)地表示，“現在財政支出增長(cháng)非�？�，收入今后我估計就是一位數的增長(cháng)，不太可能出現超規模的增長(cháng)。這方面國內的壓力真是實(shí)質(zhì)性的壓力�！倍鴺抢^偉真正擔心的，還是中國財政赤字規模的迅速擴大。今年全國財政預算赤字達到創(chuàng )紀錄的1.2萬(wàn)億元，比上年實(shí)際水平大增50%，赤字率為2%左右。赤字擴大的趨勢與“穩定平衡的強大財政”的目標完全是背道而馳的。
　　財稅收入增長(cháng)放緩對中央政府和各級地方政府都有“切膚之痛”，尤其是一些情況嚴重的地方政府甚至有可能“揭不開(kāi)鍋”。地方政府財政遭遇困境有多方面的原因：一是與宏觀(guān)經(jīng)濟周期有關(guān)，冬天來(lái)了，萬(wàn)物蕭瑟；二是與房地產(chǎn)調控有關(guān)，調控打破了地方政府熟悉的“土地經(jīng)濟”模式，掐住了地方的一大財源。
　　對地方政府來(lái)說(shuō)，財政壓力很可能激化出更為嚴重、更現實(shí)的問(wèn)題。比如，“營(yíng)改增”后，地方政府收入可能出現變數。隨著(zhù)“營(yíng)改增”在全國范圍內大踏步推進(jìn)，越來(lái)越多的試點(diǎn)企業(yè)反映稅負明顯減少。據了解，如果“營(yíng)改增”在全國推開(kāi)，全國稅收凈減收大概超過(guò)1000億元。地方財政由此受到的影響不小，作為地稅的營(yíng)業(yè)稅沒(méi)有了，而增值稅是中央地方共享稅，地方占25%的比例；從短期看，試點(diǎn)行業(yè)整體稅負是下降的，地稅收入也會(huì )隨之減少。結果是企業(yè)稅負減少了，中央財政收入增加了，地方政府沒(méi)錢(qián)了。地方財政收入的減少，必然導致非財政收入的增加，也會(huì )出現地稅多征稅、從嚴征稅情況。數據顯示，4月，土地增值稅244億元，同比增長(cháng)30.5%；契稅316億元，同比增長(cháng)69.2%；城鎮土地使用稅198億元，同比增長(cháng)16.9%。地方非稅收入在4月達1062億元，同比增長(cháng)7.7%。這無(wú)疑增加了企業(yè)的負擔，“營(yíng)改增”減輕企業(yè)稅負的目的被打了折扣。再加上地方政府沒(méi)有發(fā)債權，在財政壓力之下，地方政府還有可能出臺很多畸形的政策增加收入。
　　經(jīng)濟增速放緩，也給就業(yè)形勢蒙上陰云。今年一季度就業(yè)數據顯示，全國實(shí)現城鎮新增就業(yè)342萬(wàn)人，高于2011、2012年同期水平，城鎮登記失業(yè)率穩定在4.1%，與去年底持平。僅從數據上看不出多大問(wèn)題，但最新的市場(chǎng)跡象顯示，裁員開(kāi)始蔓延至相對穩定的外資白領(lǐng)，失業(yè)開(kāi)始露出惡化的苗頭。更需要引起警惕的是，我國還面臨一場(chǎng)就業(yè)危機。中國的就業(yè)危機有兩大問(wèn)題與國外失業(yè)危機不同：就業(yè)矛盾中最難辦的是新增就業(yè)問(wèn)題，新增就業(yè)矛盾中最難辦的是大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。據報，去年畢業(yè)的大學(xué)生到目前還沒(méi)有被就業(yè)市場(chǎng)完全消化，而今年的大學(xué)畢業(yè)生將再增逾700萬(wàn)，這對新增就業(yè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)將是極大的壓力。宏觀(guān)經(jīng)濟放緩和部分行業(yè)不景氣讓眼下找工作的難度顯得比往年更大一些。北京、廣東、上海等地畢業(yè)生簽約率的走低印證了今年嚴峻的就業(yè)形勢。
　　總之，目前，國內在經(jīng)濟上多種矛盾并存，各方面都面臨著(zhù)極其復雜的形勢。保財稅將成為政府的一項硬舉措。那么，如何緩解這種“財政焦慮”？短期來(lái)看，并沒(méi)有特效藥，這是從中央到地方政府都要面對的艱難轉變。而從中長(cháng)期看，最根本的解決辦法，或許是有關(guān)專(zhuān)家提出的“后土地經(jīng)濟”，這想必是中國經(jīng)濟真正可持續的出路。