自2012年底“新型城鎮化中長(cháng)期發(fā)展規劃征求意見(jiàn)稿”下發(fā)各地已近半年，根據各方意見(jiàn)反饋，規劃日前開(kāi)始進(jìn)行再次修改。盡管中央政策已明確，城鎮化就是農村人口向城鎮逐步轉移的過(guò)程，就是城鎮基礎設施和公共服務(wù)覆蓋更多的農村地區和人口的過(guò)程。但一說(shuō)城鎮化，地方便盲目上項目，對“初稿”的誤讀，造成了很不好的影響。
　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵最近也表示，目前地方政府對于城鎮化的認識有誤區，加大了城鎮化的推進(jìn)難度。在國家確定推進(jìn)城鎮化后，地方官員拜訪(fǎng)絡(luò )繹不絕，甚至有的直接表示要建數萬(wàn)人的農民城。
　　幾乎所有的地方政府都認為，城鎮化就是城市建設，是投資上項目。究其原因，政府政績(jì)要閃亮，要超過(guò)前任，至少達到前任所獲得的收益，或達到前任的投資水平，就繼續通過(guò)土地出讓、通過(guò)城鎮建設來(lái)獲得，這是地方政府基于政績(jì)、基于地方GDP增長(cháng)的非�，F實(shí)的認定。
　　但城鎮化應是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段順其自然的產(chǎn)物，欲速則不達，在發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟轉型、增長(cháng)放緩的大背景下，城鎮化將是積極穩妥、漸進(jìn)發(fā)展的歷史過(guò)程，不是爆發(fā)式發(fā)展�，F實(shí)的情況恰恰相反，目前多個(gè)地方加快城鎮化速度，提高城鎮化指標，是希望通過(guò)城鎮化的加速推進(jìn)，加大土地投資開(kāi)發(fā)力度，帶動(dòng)經(jīng)濟高增長(cháng)。
　　與之前不同的是，新型城鎮化不再只是上項目、搞建設。城鎮化的核心是讓低收入農民進(jìn)城，而不是有錢(qián)人進(jìn)城；是讓自愿上樓的農民上樓，而不是農民被迫上樓。正是由于地方對城鎮化根本意義的誤讀，對“初稿”的反應仍是項目至上、開(kāi)發(fā)圈地，因此，規劃修改重點(diǎn)便是改變地方政府固有發(fā)展觀(guān)念，避免地方在城鎮化發(fā)展過(guò)程中走彎路。修改中的規劃強調重在改革，而改革的關(guān)鍵則是通過(guò)完善體制，推動(dòng)戶(hù)籍與人口管理、土地管理、行政管理和財稅金融等領(lǐng)域的改革。
　　業(yè)內人士指出，在尊重農民自愿選擇的前提下，各類(lèi)城市都應該積極接納農民轉移，走出一條適合我國國情的大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化道路。城鎮化不是簡(jiǎn)單的市民化，戶(hù)籍制度改革的核心在于逐步消除城鄉居民的公共服務(wù)差距，放寬對自愿進(jìn)城落戶(hù)農民的限制，降低農民落戶(hù)門(mén)檻，而不在于形式上是否取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口劃分。