戶(hù)籍改革大潮初起，在取消城鄉居民二元身份的名單上多了一個(gè)城市，廣州。至少在表面上，廣州做到了無(wú)農業(yè)戶(hù)口。此前，河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等10多個(gè)省市區取消二元戶(hù)口，城鄉居民統一登記為“居民戶(hù)口”。
5月初，作為重要的改革舉措，廣州市公安局宣布在全市范圍內更換統一的廣州居民戶(hù)口本，取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口的劃分，統一登記為“廣州市居民戶(hù)口”。
廣州有條件消滅農業(yè)戶(hù)口，廣州市社�，F分為城鎮職工社保、城鎮居民社保，已經(jīng)不區分農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口。
戶(hù)口的背后是經(jīng)濟利益與社會(huì )保障的差距。作為珠三角的核心城市，廣州農民人數減少、收入增加。按照廣州市統計局的數據，廣州農業(yè)產(chǎn)值僅占GDP總量的1.65%，占比微不足道，第二產(chǎn)業(yè)為36.84％，而第三產(chǎn)業(yè)高達61.51％。單純從經(jīng)濟貢獻論，農業(yè)可以從廣州的經(jīng)濟版圖上消失。
廣州土地面積7434平方公里，其中農村土地面積占了67%；2011年年末廣州戶(hù)籍人口為814.58萬(wàn)人，農業(yè)人口230萬(wàn)人，占了29%，但真正從事第一產(chǎn)業(yè)的只有63萬(wàn)人，截至2011年年末，鄉鎮人口數為501萬(wàn)，多數人脫離了農業(yè)生產(chǎn)。依據廣州市統計局的數據，2011年廣州市城市居民人均收入34438元，農村居民人均純收入14818元，城鄉居民收入比為2.32∶1。
對于廣州較為窮困的農村地區而言，對城鄉戶(hù)口一體化有些興趣，但較富裕的農村居民根本不想變成“城里人”，擁有農民身份，就可以擁有土地，就可以名正言順地獲得級差地租，就可以擁有生育指標優(yōu)勢，日子比辛苦工作的城市職工好過(guò)得多。
從廣東農民的收入構成就可以看出這一點(diǎn)。2009年，農民工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、轉移性收入、財產(chǎn)性收入分別比2005年增長(cháng)60.6%、11.2%、119.5%、101.1%，財產(chǎn)性收入、轉移性收入成為農民增收的重要途徑。以廣州蘿崗區為例，當地的數據顯示，2011年上半年，農民財產(chǎn)性收入大幅提高，農村居民人均財產(chǎn)性收入3058元，同比增長(cháng)18.4%。財產(chǎn)性收入主要是由集體分紅、利息、租金等收入組成。有了土地，城鎮擴圍，農民可以收房租、土地征收補償款，這說(shuō)明，當地農民已經(jīng)像當初的東莞農民、廣州城中村的農民一樣，享受到了土地級差地租帶來(lái)的好處，出租、打麻將，城中村農民的美妙生活在當地復活。
廣州戶(hù)籍改革有兩個(gè)難點(diǎn)，一是貧困地區的農民是否能夠隨著(zhù)戶(hù)籍享受到一體化的社會(huì )保障;二是目前享受級差地租的農民，是否愿意轉為非農，政府與農民的利益如何劃分。
戶(hù)口改革表面上消滅了農村戶(hù)口，實(shí)際上農村戶(hù)口繼續存在。
廣州戶(hù)籍改革并非一步到位，而是分三步走。首先是將兩者統一登記為廣州市居民戶(hù)口，形成一元化戶(hù)籍制度的“總體框架”，這是從紙面上消滅農民，農民實(shí)際上還存在。第二步是在登記為居民戶(hù)口的基礎上，公安部門(mén)將在廣州市居民戶(hù)口底冊上對原農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口人員加注相關(guān)標識，社保、勞動(dòng)就業(yè)、計生、國土等各相關(guān)職能部門(mén)也相應加注標識，根據不同身份適用不同政策。各職能部門(mén)逐步改革配套政策，實(shí)現城鄉“同是居民、同等待遇”，在此基礎上跨出第三步，即取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口人員標識，真正實(shí)現“戶(hù)籍一元化”。完成核心的第二步，恐怕五年時(shí)間都不夠，取決于政府的決心。
戶(hù)籍改革之后，農民失去土地，占廣州面積67％的農村土地，將逐漸實(shí)現城市化，逐漸進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，未來(lái)政府是否要給這些已經(jīng)戶(hù)籍居民化、但尚未享受居民待遇的農民以補償，將是考驗廣州戶(hù)籍改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，農民捍衛土地收入的熱情，絕對不能低估。另一項重要的議題是，農村人口并未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，學(xué)歷普遍只有初中，如何保障農民提高就業(yè)能力，與城市實(shí)現無(wú)縫對接？
戶(hù)籍改革的過(guò)程，是對土改的考驗，是對就業(yè)市場(chǎng)的考驗，是對政府財政分配公平度的考驗，只有劃分清楚政府與農民的利益邊界，戶(hù)籍改革才能一步步務(wù)實(shí)推進(jìn)。
以目前速度，估計十年內我國將從紙面上取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口的二元化制度。改比不改好，用戶(hù)籍區別身份弊端很多，必須取消。