地方債隱憂(yōu)再促財稅改革
2013-05-21   作者:第一財經(jīng)日報社論  來(lái)源:第一財經(jīng)日報
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  隨著(zhù)近期地方投資熱潮再起,輿論關(guān)于地方債危機的擔憂(yōu)也隨之再度成為熱點(diǎn)。中央政府近日明確提出,要“完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施”。
  地方債務(wù)總量至今仍是一個(gè)模糊的數據。各種聲音在探討地方債問(wèn)題時(shí),并不都是建立在同一個(gè)事實(shí)數據的基礎上。不過(guò),盡管各類(lèi)機構公布的地方債總量有所出入,但無(wú)疑問(wèn)的是,地方債務(wù)風(fēng)險不可輕視。
  中國的經(jīng)濟問(wèn)題很復雜,也很有意思。從地方債務(wù)這個(gè)視角切入,可以發(fā)現許多的問(wèn)題。諸多問(wèn)題至少包括地方財政運行中的某些紊亂、中央和地方政府間事權與財權的不夠匹配、地方政府職能轉型導致的公共支出壓力,以及由財政支付困難轉化而來(lái)的局部社會(huì )矛盾在增加,如此等等。
  近幾年中,政府、學(xué)界、輿論界對地方債務(wù)問(wèn)題關(guān)注甚多,對于如何消化舊債和控制新債,也討論甚多。很顯然,地方債務(wù)問(wèn)題的解決不可能一蹴而就。這個(gè)問(wèn)題的背后,也跟許多重要改革的推進(jìn)密切相關(guān)。其中,就包括財稅體制的進(jìn)一步改革。
  新一屆中央政府正面臨著(zhù)眾多改革事務(wù)的抉擇。這當中,財稅體制改革是為重要任務(wù)之一。財稅體制改革的突圍,自會(huì )作用于未來(lái)中國經(jīng)濟的發(fā)展。單就地方債務(wù)問(wèn)題來(lái)說(shuō),沒(méi)有財稅體制改革的進(jìn)步,地方債務(wù)風(fēng)險不可能真正得以消弭。
  現行財稅體制存在不少問(wèn)題,突出表現在:政府間事權和支出責任劃分不夠清晰,省以下財政體制尚需完善;預算完整性和透明度有待提高,財政管理需進(jìn)一步加強;稅制結構不盡合理,地方稅體系建設相對滯后,等等。地方債務(wù)的不斷累積,跟上述問(wèn)題聯(lián)系在一起。
  由此可以看出,未來(lái)財稅體制改革的重心,當是健全財力與事權相匹配的財政體制,完善預算編制和執行管理制度,提高預算完整性和透明度,以及進(jìn)一步優(yōu)化稅制結構,減輕稅收負擔,規范收入分配秩序。這些改革目標與未來(lái)的經(jīng)濟轉型關(guān)系密切,與政府的清廉程度關(guān)系密切,也與民生難題關(guān)系密切。
  去年9月,一群學(xué)者在浙江莫干山開(kāi)會(huì ),認為推動(dòng)新一輪財稅改革是成本最低、風(fēng)險最小、共識最大、條件最成熟、成效最令人期待的關(guān)鍵性改革,是切入口。這是很有道理的。當然,所謂成本低、風(fēng)險小、共識大、條件成熟,也并不意味著(zhù)此項改革就少有難度與阻力。
  1994年實(shí)施的分稅制改革,其意義毋庸置疑,但在這項改革過(guò)了19個(gè)年頭之后,缺陷也明顯暴露。分稅制的制度安排并不完善,在現實(shí)運行中,事權與財權相匹配的原則沒(méi)能有效得到堅持。進(jìn)一步理順政府間收入劃分,調動(dòng)中央和地方的積極性,是下一步財稅改革需要堅持的方向。
  政府預算體系的健全與預算公開(kāi)制度的完善,將是財政預算領(lǐng)域的改革重點(diǎn)。整個(gè)預算體系需要更科學(xué)完整、結構更優(yōu)化且公開(kāi)透明。包括部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革,也需要進(jìn)一步深化。倘若政府預算不能夠更公開(kāi)透明,建設一個(gè)透明政府即是句空話(huà)。
  優(yōu)化稅制結構、總體上減輕稅負,也是財稅體制改革的一大方向。目前已經(jīng)在推動(dòng)的結構性減稅和營(yíng)改增的試點(diǎn),正是符合改革方向的舉措。未來(lái)在總體稅負的減輕上還要有更多作為。也要看到,在財政收入告別高增長(cháng)、短期內財政增速或在低位徘徊的條件下,以減稅為方向的改革,并非易事。
  回看地方債務(wù)隱憂(yōu),這一問(wèn)題正是當前多重矛盾共同作用下的結果。避免落入地方債務(wù)危機的陷阱,規范地方舉債行為,以及加強地方債務(wù)的風(fēng)險管理,極為必要。而要真正解決這個(gè)問(wèn)題,地方經(jīng)濟須更有活力,更有“造血”功能。同時(shí),這一難題,也是在倒逼財稅體制須加快改革。
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