房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴容已提上日程。繼上海（樓盤(pán)）、重慶（樓盤(pán)）試點(diǎn)房產(chǎn)稅征收后，今年有望新增數個(gè)城市進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)。新增試點(diǎn)城市執行方案與標準將因地制宜，預計主要針對增量征收（據5月20日《中國證券報》報道）。
　　去年以來(lái)，有關(guān)房產(chǎn)稅即將出臺的消息可謂是此起彼伏。先是高層表示“年內房產(chǎn)稅試點(diǎn)逐步擴大”，隨后又傳出“房產(chǎn)稅全國推廣方案正在加緊研究”。與此同時(shí)，又有專(zhuān)家稱(chēng)，“十二五”規劃提的是“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”，說(shuō)明決策機構認為 “十二五”期間房產(chǎn)稅還不可能變?yōu)楝F實(shí)。
　　業(yè)內人士認為，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)提法與以往房地產(chǎn)“階段性”調控特征不同，房產(chǎn)稅的征收將成為未來(lái)常態(tài)化制度，并成為“后限購時(shí)代”的重要調控方向。不過(guò)，房產(chǎn)稅雖已經(jīng)被業(yè)界貼上了 “可以取代限購令”的標簽，但從上海、重慶房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)情況來(lái)看，由于征收額較小，對于抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的作用實(shí)在有限。
　　事實(shí)上，從目前房地產(chǎn)試點(diǎn)情況來(lái)看，房產(chǎn)稅的實(shí)施效果不甚明顯。按照房產(chǎn)稅改革目標定位，如果要代替土地財政，成為地方主體稅種的話(huà)，僅對二、三套住房征稅是不夠的，這從重慶、上海試點(diǎn)情況就能看出。房產(chǎn)稅如果在全國推廣，將涉及地方財稅體制的長(cháng)期制度建設，房產(chǎn)稅的征收方式、應納稅范圍、稅基、稅率等，都需要反復試點(diǎn)。
　　去年，房地產(chǎn)商會(huì )通過(guò)全國工商聯(lián)向全國 “兩會(huì )”提交的提案內容，主要是關(guān)于加快土地出讓金制度改革、適時(shí)出臺房產(chǎn)稅。提案認為，房產(chǎn)稅的征收繞不開(kāi)土地出讓金制度改革這一問(wèn)題。土地價(jià)格過(guò)高是引發(fā)高房?jì)r(jià)的根本原因之一，要發(fā)揮好房產(chǎn)稅調控的作用，必須結合土地出讓制度改革才適宜。
　　不言而喻，對于不動(dòng)產(chǎn)征稅，既要合法，也要合理，更應避免重復征稅。盡管依據1986年國務(wù)院頒發(fā)的《房產(chǎn)稅暫行條例》，房產(chǎn)稅不是新稅種，而是舊稅改革。但該條例明確規定，包括私有及公有在內的所有非營(yíng)利性房產(chǎn)均不在征稅之列。如此看來(lái)，時(shí)下所論的房產(chǎn)稅更像營(yíng)業(yè)稅，而非財產(chǎn)稅。因此，對私有房產(chǎn)的保有環(huán)節征稅，應該屬于財產(chǎn)稅范疇，是開(kāi)征新稅種，需要重新立法。對此，《立法法》規定，“對非國有財產(chǎn)的征收”，需要“制定法律”。因此，對私有房產(chǎn)征稅，必須經(jīng)過(guò)正式立法�？梢�(jiàn)，從立法層面推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，管理決策層面并沒(méi)有準備好。盡管試點(diǎn)是中國特色，不過(guò)即便認可這樣改革，允許滬渝先行試點(diǎn)，但在法律屬性明確之前，房產(chǎn)稅試點(diǎn)不適宜大面積推廣，更不應強行實(shí)施。