過(guò)去的十幾年間，中國一直在城鎮化的過(guò)程中，但主要是靠“賣(mài)地財政”發(fā)展，就是地方政府靠賣(mài)土地推動(dòng)城市擴張和經(jīng)濟增長(cháng)。我碰到過(guò)好多地方官員說(shuō)，賣(mài)地就像辦了一個(gè)印鈔廠(chǎng)，想辦事沒(méi)錢(qián)，賣(mài)兩塊地就行了�，F在之所以一聽(tīng)說(shuō)重視城鎮化，各地就準備大搞基建，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也躍躍欲試，這種思維其實(shí)還是舊城鎮化的思維。這跟官方對于土地財政的態(tài)度不明朗是有直接關(guān)系的。
什么才是城鎮化？簡(jiǎn)單說(shuō)就是農民離開(kāi)鄉村到城市落戶(hù)的過(guò)程。我當年從農村進(jìn)工廠(chǎng)，有了城市戶(hù)口，記得人家說(shuō)我是從糠籮跳進(jìn)了米籮。想想我們自己，我們的父輩，不都是從農村出來(lái)的嗎？但舊城鎮化最主要的問(wèn)題就在于，政府征收了土地，卻沒(méi)有把農民變成市民。從數字上看，中國工業(yè)化程度已經(jīng)達到45%以上，農業(yè)總產(chǎn)值在國民收入中的比例已不足10%。世界上一般國家到這個(gè)階段的城市化率都會(huì )達到60%至65%左右，而我國名義城鎮化率才剛過(guò)52%，實(shí)際戶(hù)籍人口的城鎮化率才35%。
更直觀(guān)地說(shuō)，為什么會(huì )有農民工這個(gè)稱(chēng)謂？這說(shuō)明農民進(jìn)城是以就業(yè)為前提的，現在的問(wèn)題不是他們沒(méi)有就業(yè)就進(jìn)城，而是人家早就已經(jīng)就業(yè)很多年了，你不讓人家安居、不讓人家落戶(hù)。
目前最重要的，是要重新審視城鎮化的推進(jìn)路徑。首先得搞清楚一個(gè)問(wèn)題：城鎮化的過(guò)程中誰(shuí)是主體？城市發(fā)展老市民自然受益，但城鎮化的真正主體是進(jìn)城農民以及其他移居人口，他們是中國人口的大多數。多年來(lái)，城鎮化已經(jīng)積累了一筆巨大的欠賬，欠了好幾個(gè)億人的安居、社保和公共服務(wù)費用。
從中國的發(fā)展來(lái)看，戶(hù)籍制度的改革是實(shí)行新型城鎮化戰略的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節。目前在這方面的政策沒(méi)有銜接，沒(méi)有安排。我們完全可以理解現在國家不能一步做到取消戶(hù)籍制度，但我們需要今天就能起步的制度。比如說(shuō)在一個(gè)城市里面工作滿(mǎn)多長(cháng)時(shí)間、居住滿(mǎn)多長(cháng)就可以轉為城市戶(hù)口。歐美國家合法工作幾年就可以移民、入籍，我們只要別人的勞動(dòng)而不讓其入戶(hù)，取得一個(gè)國家內部的戶(hù)籍比發(fā)達國家的國籍還難，這怎么說(shuō)得過(guò)去？
有些沿海大城市搞農民工入戶(hù)籍的積分制，一年幾百人入籍，但有幾百萬(wàn)外來(lái)工在等著(zhù)。這意思是人口城鎮化要一萬(wàn)年？我們是要考慮承受能力的問(wèn)題，突然來(lái)個(gè)大爆炸誰(shuí)也受不了。但要真改革，就要真行動(dòng)。就按過(guò)去這些年的速度，再過(guò)20年，城鎮化率應是75%左右，20年后中國人口是15億，這75%和35%的差額就是6億人。這20年每年就要安排3000萬(wàn)人，這是真正的大工程、大內需，我們不能20年后還不實(shí)現人口城鎮化吧？但從今天起每年安排3000萬(wàn)人落戶(hù)，錢(qián)從哪里來(lái)，考慮到這些才是實(shí)打實(shí)的規劃。
現在的問(wèn)題癥結是土地城鎮化和人口城鎮化脫節，賣(mài)地財政只要土地，不要人口，要土地是可以?huà)赍X(qián)的，而接納人口是要花錢(qián)的。既然問(wèn)題在脫鉤，那解決問(wèn)題就要考慮掛鉤。我很多年前就提出如果把每年的土地分配指標和人口戶(hù)籍化的指標相結合，就比什么都管用。地方政府想要土地指標，必須安排一定數量的人口入籍，這樣地方政府再要地就得先考慮安排人入籍的負擔。你說(shuō)我沒(méi)錢(qián)，那就別用地了。趕人上樓也就不合算了，因為你要拿地，除了要安排上樓的人進(jìn)城安居，還要安排更多的人口入籍。