有關(guān)國企改革的爭議持續已久，并成為阻礙改革的一個(gè)重要因素。我們應該在哪些方面達成國有企業(yè)改革的共識，或至少達成若干改革共識的底線(xiàn)呢？ 現在的一個(gè)基本判斷是：“有進(jìn)有退、有所為有所不為，國有企業(yè)形成新布局�！�
　　毋庸諱言，“形成新布局”是一個(gè)進(jìn)行時(shí)，而不是完成時(shí)。進(jìn)而就需要討論：進(jìn)和退是什么關(guān)系？
　　關(guān)于“進(jìn)”，一個(gè)常見(jiàn)的表述是，國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。國家安全和國民經(jīng)濟命脈是寬泛的范疇，如果說(shuō)只要與國家安全和國民經(jīng)濟命脈有關(guān)的領(lǐng)域，就是國有資本布局的領(lǐng)域，那么，這個(gè)邊界不僅難以界定，而且也肯定過(guò)寬了。在現實(shí)中，可行的辦法是，通過(guò)全國人大對此進(jìn)行討論，并形成相關(guān)議案，界定事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。必須特別指出的是，國有資本向這些行業(yè)和領(lǐng)域集中，并不等同于國有企業(yè)向這些行業(yè)和領(lǐng)域集中。這是因為，在國有企業(yè)改革的意義上，進(jìn)，是且只能是國有資本（資產(chǎn)）的進(jìn)。
　　關(guān)于“退”，有一個(gè)說(shuō)法：117家央企明確主業(yè)，逐步退出非主業(yè)領(lǐng)域。那么，央企的主業(yè)就不需要再退了嗎？目前，中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國防、能源、通信、冶金、機械等行業(yè)，承擔著(zhù)我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了所有的基礎電信服務(wù)，發(fā)電量占全國的50%多，生產(chǎn)了全國超過(guò)60%的高附加值鋼材、70%的水電設備、75%的火電設備。除了國防，國有資產(chǎn)如此高比例地集中于這些行業(yè)，控制力和影響力是有了，但是，其效率如何，持續的競爭力如何，能否產(chǎn)生足夠的消費者剩余，就是一個(gè)很大的問(wèn)題。盡管紡織、輕工等領(lǐng)域已基本沒(méi)有央企參與，房地產(chǎn)、食品等行業(yè)央企占比不到4%，但是，還有一批地方國企植根于這些行業(yè)和領(lǐng)域�？梢�(jiàn)，即便按照國資主管部門(mén)的要求，國企、國資的退都遠未完成。所以，同樣需要通過(guò)全國人大討論并提出一個(gè)退的范圍及時(shí)間表。
　　應當承認，國有企業(yè)在產(chǎn)權市場(chǎng)化、股權多元化上已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，但還有相當部分的國有企業(yè)沒(méi)有建立真正意義的現代企業(yè)制度，成為公眾化公司。一家國際知名的管理咨詢(xún)公司認為，中國的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)比私營(yíng)企業(yè)更加開(kāi)放，能夠成為全球跨國企業(yè)的更好的合作伙伴。也許因為實(shí)力強大，國企尤其是央企在開(kāi)放意愿上可能比私企做得好，但這不能說(shuō)明太多問(wèn)題。
　　數據表明，與國際領(lǐng)先企業(yè)相比，央企在資產(chǎn)收益率、資金周轉率、人均利潤率等具體指標方面，差距明顯。2012年，中國經(jīng)濟下行，國有企業(yè)盈利面收窄，一些企業(yè)出現虧損，充分暴露大型國企抗風(fēng)險能力還不強、創(chuàng )新能力仍顯不足的軟肋，進(jìn)而也表明，國有企業(yè)目前的體制機制尚需進(jìn)行更加深刻的改革。
　　國有企業(yè)改革的方向在哪里？一個(gè)最簡(jiǎn)單的說(shuō)法是“做強做優(yōu)，實(shí)現從大到強的跨越”。和其他企業(yè)不同，國企的“做強做優(yōu)”，有一個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域定位的問(wèn)題，也就是說(shuō)，它們只能在特定的行業(yè)和領(lǐng)域“做強做優(yōu)”，如若不然，國有企業(yè)、國有經(jīng)濟就會(huì )擠出民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟，進(jìn)而在整體上不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。比較可行的做法，是將國有企業(yè)改革的方向分為兩個(gè)層次，在一般意義的層次上，國有企業(yè)改革的方向是不斷提升競爭力。和任何企業(yè)一樣，國有企業(yè)的競爭力只能來(lái)自于市場(chǎng)化；不同的一點(diǎn)是，當下和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國有企業(yè)的競爭力要通過(guò)市場(chǎng)化改革才能獲得。在特殊意義的層次上，將國有企業(yè)基本定位于非競爭性、非營(yíng)利性領(lǐng)域，且逐步退出競爭性、營(yíng)利性領(lǐng)域，并以國有資本（資產(chǎn)）控股、參股的形態(tài)組建公眾化公司，在非競爭性、非營(yíng)利性領(lǐng)域發(fā)揮國有資本的影響力和控制力。
　　我們應當在國有企業(yè)改革問(wèn)題上形成的共識是，國有企業(yè)的形態(tài)最終將被國有資本所取代；國有資本的新布局將在深化改革中形成，其布局的領(lǐng)域將主要在非競爭性、非營(yíng)利性領(lǐng)域；在現階段，要通過(guò)全國人大，就國有資本進(jìn)入和退出的范圍，形成比較明確的界定；國有企業(yè)和國有資本體制改革的重點(diǎn)是政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，其目標就是形成有競爭力的國有資本控股或參股的公眾化公司。