節能減排急需調整貿易結構
2013-05-23   作者:王茹  來(lái)源:證券日報
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  鑒于中國當前順差較大、以工業(yè)制品為主的經(jīng)貿結構,必然存在巨大的“內涵能源”出口,也必然帶來(lái)較大的環(huán)境代價(jià)。所謂“內涵能源”,是指產(chǎn)品上游加工、制造、運輸等全過(guò)程所消耗的總能源。據2007年由英國政府資助廷德?tīng)枤夂蜃兓芯恐行、中國社科院、IEA等機構的估計和測算,中國每年凈出口產(chǎn)品排放的CO2超過(guò)10億噸,中國的一次能源消費及產(chǎn)生的溫室氣體中,至少有1/4是由出口產(chǎn)品造成的。出口工業(yè)制品的加工過(guò)程不僅消耗了我國大量的能源、資源,而且由于技術(shù)門(mén)檻和環(huán)境標準較低,還帶來(lái)了嚴重的環(huán)境污染。
  如此巨大的 “內涵能源”出口和環(huán)境代價(jià)是由我國承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉移的貿易結構決定的。在現階段全球產(chǎn)業(yè)分工體系中,多數發(fā)達國家已進(jìn)入知識經(jīng)濟或服務(wù)經(jīng)濟時(shí)期。為了實(shí)現溫室氣體減排目標,處于“后工業(yè)社會(huì )”的發(fā)達國家的高耗能、高排放部門(mén)如電力、鋼鐵、建材和化工等行業(yè)將面臨強制性的減排要求。它們一方面會(huì )挖掘自身的節能潛力,進(jìn)行技術(shù)更新和改造,而另一方面會(huì )向海外開(kāi)拓市場(chǎng),通過(guò)對外直接投資和“外購”的方式,向發(fā)展中國家轉移高能耗、高污染、高排放的行業(yè),增加企業(yè)利潤,彌補因為在國內履約而造成的損失。在新一輪國際產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中,中國承接了相當一部分勞動(dòng)密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè),中國的出口商品多數技術(shù)含量較低、附加值較小、高度依賴(lài)于原料加工,不僅消耗了中國大量的一次性能源、付出了巨大的環(huán)境代價(jià),而且是造成高碳低能效的生產(chǎn)模式和居高不下的溫室氣體排放量的最主要原因之一。
  發(fā)達國家一方面利用中國發(fā)展經(jīng)濟迫切需要外部市場(chǎng)和外來(lái)資本、對環(huán)境標準要求較低的現實(shí)需求來(lái)轉移高能耗產(chǎn)業(yè),另一方面又對中國強調節能減排的國際責任,施加減排壓力。中國如何在氣候變化國際談判中針對外貿結構造成的減排壓力方面獲得國際認同以及爭取相應補償或優(yōu)惠條款,同時(shí)提高引進(jìn)外資的低碳標準與環(huán)境標準,減少產(chǎn)品出口帶來(lái)的巨大“內涵能源”出口和環(huán)境代價(jià),將成為中國應對生態(tài)文明發(fā)展要求的一大考驗。
  以生態(tài)文明發(fā)展為目標進(jìn)行貿易結構調整首先要把好“入口”關(guān)。改變以往不計代價(jià)、千方百計、全民動(dòng)員進(jìn)行招商引資的思維模式,對資源和能源消耗大、環(huán)境污染可能性高、產(chǎn)品附加值低的項目和訂單堅決說(shuō)“不”。提高外商投資項目和貿易項目的環(huán)境標準,引導貿易結構向現代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉變。
  加強環(huán)境規制也是改變貿易結構造成的資源環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。很多人擔心加強環(huán)境規制會(huì )提高企業(yè)成本、降低外商投資意愿、影響本國產(chǎn)品的全球競爭力。事實(shí)上,學(xué)界在環(huán)境規制對貿易競爭力的影響方面做了大量研究,理論和實(shí)證研究結果證明環(huán)境規制對個(gè)別污染密集型商品的比較優(yōu)勢確實(shí)有一定影響,但在大多數商品領(lǐng)域影響并不明顯,甚至由于環(huán)境規制壓力的存在,商品環(huán)保性指標得到較大提升,更加符合北美、歐盟等區域的環(huán)境標準,反而增強了我國商品的國際競爭力。對企業(yè)而言,從短期來(lái)看,環(huán)境規制會(huì )提高企業(yè)在設備、技術(shù)等方面的投入,導致企業(yè)生產(chǎn)成本增加,但從長(cháng)期來(lái)看,則會(huì )提高技術(shù)水平、提高設備水平、提高人力資源素質(zhì)等,更重要的是適度的環(huán)境規制能激發(fā)“創(chuàng )新補償”效應,不僅能彌補企業(yè)的“遵循成本”,還能提高企業(yè)的生產(chǎn)率和競爭力。
  此外,發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)服務(wù)化導致的“排放問(wèn)題擴散”需要一種協(xié)調機制,由環(huán)境傾銷(xiāo)、排放輸出形成的“轉移排放”需要發(fā)達國家以“虛擬排放”的形式予以確認和贖回。一是可以征收環(huán)境關(guān)稅,通過(guò)引入外部社會(huì )成本達到環(huán)境保護的目的,以關(guān)稅的形式把環(huán)境費用有效地分攤給污染的實(shí)際造成者,使得環(huán)境費用在商品中內在化地體現。二是在商品和訂單的價(jià)格談判中考慮資源和環(huán)境成本,以提高商品和訂單價(jià)格的形式對貿易造成的資源損耗和環(huán)境代價(jià)予以補償。
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