所謂的剛性措施至少包括3個(gè)層面，一是各地各部門(mén)必須令行禁止，不留缺口；二是多部門(mén)實(shí)現聯(lián)動(dòng)，多管齊下；三是對相關(guān)責任人嚴格問(wèn)責。從長(cháng)遠看，則需要深化行政體制改革，加快轉變政府職能。
　　有報道說(shuō)，國家有關(guān)方面正對部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩問(wèn)題制訂措施，要求采取“剛性舉措”化解這一頑疾。此舉不僅有助于改善國民經(jīng)濟運行的質(zhì)量與效益，還會(huì )對經(jīng)濟轉型升級大有裨益。
　　近年來(lái)，國內部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾日益突出，加劇了資源環(huán)境瓶頸制約，對產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展以及就業(yè)和金融安全產(chǎn)生巨大危害，如不及時(shí)糾正，將嚴重影響當前穩增長(cháng)、防通脹、控風(fēng)險大局。以鋼鐵業(yè)為例，今年一季度，全國日均粗鋼產(chǎn)量213.2萬(wàn)噸，再創(chuàng )歷史新高，供大于求導致行業(yè)虧損嚴重。電解鋁、水泥、煤化工、平板玻璃、造船業(yè)等，也都不同程度地暴露出產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。除傳統行業(yè)外，新能源和新材料行業(yè)也不斷釋放產(chǎn)能過(guò)剩訊息。來(lái)自行業(yè)內部的數據顯示，光伏產(chǎn)能利用率不足60%，風(fēng)機產(chǎn)能利用率不到70%，而多晶硅開(kāi)工率只有35%�？梢哉f(shuō)，一些行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩問(wèn)題已到了非解決不可的地步。
　　但由于牽涉方方面面既得利益，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的處理并非易事。多年來(lái)的事實(shí)已證明，采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法無(wú)法解決根本問(wèn)題。只有堅持用改革的辦法，形成剛性制約，才能有效遏制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不斷擴大。
　　筆者認為，所謂剛性制約不能只停留在口頭要求上，至少要落實(shí)為以下3方面具體行動(dòng)：
　　首先，必須做到政令暢通，令行禁止，不留缺口。各地政府及相關(guān)主管部門(mén)，一律不得再以任何名義核準、備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增項目。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規在建項目要進(jìn)行認真清理。對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開(kāi)工建設的不準再開(kāi)工，正在建設的也要停止建設。同時(shí)，按照“誰(shuí)違規誰(shuí)負責”原則，做好相關(guān)債務(wù)、人員安置等善后工作。
　　其次，要做到多管齊下，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。治理產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩問(wèn)題，既牽涉到發(fā)改、工信等宏觀(guān)調控管理部門(mén)，又與土地、環(huán)保、金融等部門(mén)緊密相關(guān)。要真正形成剛性制約，除發(fā)改、工信等部門(mén)不予審批立項外，國土部門(mén)必須依法依規停止相關(guān)土地供應，環(huán)保部門(mén)要強化環(huán)評標準和環(huán)境監管，金融機構則不能提供任何形式的新增授信支持。只有多部門(mén)全面擔負起應有職責，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的違規項目才能失去生存空間。
　　再次，要對相關(guān)責任人嚴格問(wèn)責，依法追懲。長(cháng)期以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得不到有效遏制的一個(gè)重要原因，是違規者沒(méi)有受到應有責任追究。因此應再次明確，各地政府要對當地遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張負總責，必須切實(shí)加強組織領(lǐng)導和監督檢查。今后，對未按要求停建的違規在建項目，在予以嚴肅查處的同時(shí)，必須依法追究相關(guān)責任人責任。對繼續違規核準、備案新增產(chǎn)能項目以及向違規項目發(fā)放貸款、供應土地和通過(guò)環(huán)評審批的機構和人員，要按照黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責規定進(jìn)行問(wèn)責，予以嚴肅處理。
　　在堅持上述剛性制約措施的同時(shí)，也要認識到，之所以采取較多行政手段進(jìn)行調控，是應對當前產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩不得已的辦法。長(cháng)遠看，要根本解決這一頑疾，還需深化行政體制改革，加快轉變政府職能，完善產(chǎn)業(yè)調控機制，提高政府宏觀(guān)管理水平。比如，像鋼鐵、水泥這樣的行業(yè)，項目建設都是需要政府審批的，但這些行業(yè)仍然出現目前產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的局面，恰恰說(shuō)明傳統的審批方式并沒(méi)有管住管好。因此，政府部門(mén)必須加快職能轉變，簡(jiǎn)政放權，對一些確實(shí)需要保留的審批職責，也要優(yōu)化審批程序，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。只有這樣，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的問(wèn)題才有望從根本上得到有效解決。