市場(chǎng)疲軟，價(jià)格下跌，煤炭企業(yè)遭遇十年罕有的困難局面，不少地方政府紛紛出手相救：有的限制外省煤入境；有的將煤炭采購量與電廠(chǎng)發(fā)電指標捆綁，迫使電廠(chǎng)購買(mǎi)本地煤；有的動(dòng)用煤炭?jì)r(jià)格風(fēng)險調節基金，補貼煤企的虧損。
　　煤炭企業(yè)承載就業(yè)人員多，對地方經(jīng)濟貢獻大，它們遇到困難了，政府挺身而出、排憂(yōu)解難，似乎理所應當。但稍加回憶，就會(huì )發(fā)現這種援手似曾相識。過(guò)去十多年，煤炭供不應求，煤價(jià)不斷攀升，電廠(chǎng)叫苦不迭。同樣是在煤炭和電力行業(yè)之間，政府的援手曾經(jīng)也選擇過(guò)電廠(chǎng)，要求煤炭企業(yè)必須以遠低于市場(chǎng)價(jià)格的“合同價(jià)”，向五大發(fā)電集團供應一定量的“合同煤”。這正是過(guò)去十多年令煤炭企業(yè)怨聲載道的煤炭?jì)r(jià)格“雙軌制”。
　　不管是幫電廠(chǎng)低價(jià)買(mǎi)煤，還是幫煤企賣(mài)煤，其實(shí)都是政府在用行政手段干預煤炭?jì)r(jià)格。不難發(fā)現，每當這種干預價(jià)格、背離市場(chǎng)價(jià)值的“援手”出現，勢必會(huì )幫一方、傷一方，難以?xún)扇�。表面上政府幫困難企業(yè)解了燃眉之急，可實(shí)際上卻破壞了市場(chǎng)規律，導致煤價(jià)背離市場(chǎng)價(jià)值，使市場(chǎng)調節作用失靈，為下一階段的供需平衡埋下隱患。
　　其實(shí)，企業(yè)遇到困難，應該去找市場(chǎng)而不是找市長(cháng)。政府也應當加快職能轉變，從微觀(guān)經(jīng)濟中退出來(lái)，盡量避免用行政手段干預企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)行為，轉而通過(guò)行政、法律的手段營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，以推動(dòng)結構調整和轉型升級。
　　具體到煤炭行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，亟須政府解決的事情有很多。
　　首當其沖就是減輕煤炭企業(yè)稅費負擔。據估算，在前兩年的高煤價(jià)背景下，稅費負擔就占到企業(yè)銷(xiāo)售收入的30％，如今煤價(jià)下跌，稅費在成本中的比重就更高了。這些種類(lèi)繁多的稅費中，肯定有一部分是合理的，但也有相當一部分值得重新考量：有的是計劃經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)物，早已背離市場(chǎng)經(jīng)濟原則，亟須清理；有些是特殊時(shí)期出臺的應對措施，如在高煤價(jià)時(shí)期征收的煤炭?jì)r(jià)格風(fēng)險調節基金，是否還有存在的必要性？除了全國性稅費外，各省也紛紛出臺了種類(lèi)不一的稅費征收標準，直接導致市場(chǎng)不公平競爭，亟待治理。
　　政府還應更加嚴格地執行淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)規定，不能因市場(chǎng)嚴峻、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難有絲毫放松。長(cháng)期以來(lái)，用人過(guò)多、生產(chǎn)效率不高，都是煤炭企業(yè)降成本、增效益、保安全的“絆腳石”，嚴重制約我國煤炭工業(yè)的結構調整、產(chǎn)業(yè)升級。當前正是全行業(yè)困難時(shí)期，政府一旦放松淘汰力度，極易導致劣幣驅逐良幣的場(chǎng)景出現。
　　建立退出援助機制也是當務(wù)之急。我國煤礦多為井工礦，持續開(kāi)采導致工作面不斷向地下延伸，開(kāi)采難度加大，技術(shù)要求和安全保障需求都不斷提高。國家有關(guān)部門(mén)早就提出，要對不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦實(shí)施關(guān)閉。當前市場(chǎng)環(huán)境不好，行業(yè)優(yōu)勝劣汰加劇，進(jìn)入退出序列的煤炭企業(yè)會(huì )更多。但煤炭企業(yè)一般人員眾多，一旦破產(chǎn)關(guān)閉，有可能引發(fā)社會(huì )問(wèn)題，政府應當盡快著(zhù)手建立相關(guān)退出援助機制，確保煤礦下崗職工最低生活保障，積極組織再就業(yè)培訓、開(kāi)辟再就業(yè)渠道。
　　此外，嚴把進(jìn)口煤質(zhì)量關(guān)也應該盡快提上日程。去年以來(lái)，進(jìn)口煤炭大量涌入國內市場(chǎng)，加劇了國內煤炭市場(chǎng)的供大于求。雖然我國能源資源相對不足，堅持多用進(jìn)口煤無(wú)可厚非，但應當看到，進(jìn)口煤中有相當一部分是劣質(zhì)煤，這不僅拉低了國內煤價(jià)，還為國內的節能減排帶來(lái)沉重負擔。政府應當在鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭的前提下，盡快取消對褐煤等劣質(zhì)煤的“零關(guān)稅”政策，并限制劣質(zhì)煤炭進(jìn)口，以提高我國能源使用效率、減輕環(huán)境壓力。