國務(wù)院總理李克強5月6日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署
2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作，決定再取消和下放一批行政審批事項；強調穩定增長(cháng)、防控通脹、化解風(fēng)險，穩步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化，以市場(chǎng)化改革打造中國經(jīng)濟升級版。
利率市場(chǎng)化是指使利率能夠靈活、及時(shí)地反映資金供求狀況和金融資產(chǎn)的收益率，有利于價(jià)格發(fā)現，糾正資金價(jià)格“雙軌制”和市場(chǎng)的扭曲現象，形成有效的貨幣政策傳導機制。作為全社會(huì )最重要生產(chǎn)要素資金的價(jià)格信號，市場(chǎng)化利率能夠有效調節金融資源在全社會(huì )范圍內的配置，進(jìn)而引導整體經(jīng)濟資源的有效配置。中央銀行的貨幣政策操作，將能夠通過(guò)影響利率的水平和結構來(lái)調節國民經(jīng)濟的運行。1993年黨的十四屆三中全會(huì )在《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》中就提出了利率市場(chǎng)化改革的目標�！笆濉币巹澝鞔_提出，要“穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加強金融市場(chǎng)基準利率體系建設”。2012年，央行兩次調整金融機構人民幣存款基準利率及其浮動(dòng)區間，其中
1年期存款基準利率上浮區間擴大到1.1倍、1年期貸款基準利率下浮區間擴大到0.7倍，存款利率今年有望擴大至基準利率的1.2倍。
匯率市場(chǎng)化是指人民幣匯率形成更多地參照國際貨幣市場(chǎng)的供求情況，依據市場(chǎng)供求確定人民幣與各種外幣的比價(jià)。如果說(shuō)利率市場(chǎng)化是深化市場(chǎng)經(jīng)濟改革在國內資金市場(chǎng)上的必然反應，匯率市場(chǎng)化則是我國主動(dòng)參與國際范圍內資源配置的重要舉措。新中國成立后先是學(xué)習蘇聯(lián)采用了依靠要素投入，首先是資本要素（投資）驅動(dòng)經(jīng)濟的粗放增長(cháng)模式，改革開(kāi)放后是模仿日本的出口導向型模式，采取“出口導向”的國家對外經(jīng)濟政策，用出口需求彌補由要素驅動(dòng)造成的消費和內需不足，總體上是以投資和出口驅動(dòng)的粗放增長(cháng)方式。要素價(jià)格的嚴重扭曲鼓勵高資源投入、低經(jīng)濟效率項目的擴張。要素價(jià)格定得過(guò)低；為了支持出口導向的政策，本幣的匯率由進(jìn)口替代時(shí)的本幣高估轉為低估。如果說(shuō)在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，以偏離市場(chǎng)供求的匯率政策支持特定的經(jīng)濟發(fā)展目標還可以理解的話(huà)，在我國已成為世界第二大經(jīng)濟體的今天，這種政策無(wú)論如何已經(jīng)難以為繼。國際金融危機更是使我國的出口導向政策既不可能（需求限制），也缺乏吸引力（外匯儲備縮水）。實(shí)際上我國的匯率市場(chǎng)化改革已經(jīng)開(kāi)始。2012年央行把銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易浮動(dòng)幅度由5‰擴大至1%，并在銀行間外匯市場(chǎng)推出人民幣對日元直接交易。2005年匯改以來(lái)，人民幣對美元匯率和實(shí)際有效匯率已經(jīng)累計升值超過(guò)30%，經(jīng)常項目順差占GDP的比率由2007年峰值的10%降至目前的不到3%的水平。
利率、匯率市場(chǎng)化有利于我國經(jīng)濟結構轉型，啟動(dòng)中國經(jīng)濟升級版。我國經(jīng)濟的問(wèn)題是：內部主要靠投資拉動(dòng)，尤其是國有企業(yè)的投資拉動(dòng)，外部過(guò)分依賴(lài)出口。其后果，一是易于受到外部經(jīng)濟波動(dòng)的沖擊，二是國內資源環(huán)境壓力不堪重負。據國際能源機構的研究，由于能源價(jià)值不能反映其真實(shí)成本和稀缺程度，我國的能源消耗至少增加了9%。目前依然有許多重大項目的投資是按領(lǐng)導機關(guān)的意圖、用國家銀行的貸款進(jìn)行的，固定資產(chǎn)投資的增長(cháng)曲線(xiàn)和銀行貸款的增長(cháng)曲線(xiàn)高度擬合。由于靠銀行貸款支持的增長(cháng)是一種“借來(lái)的增長(cháng)”，在投資效率低而失敗率高的情況下，壞賬風(fēng)險在景氣周期的上升階段隱蔽地累積起來(lái)，而在景氣周期的下降階段，或者在受到某種外部沖擊時(shí)極易引發(fā)金融體系的系統風(fēng)險。利率市場(chǎng)化將使民營(yíng)經(jīng)濟更好發(fā)揮作用，抑制國有企業(yè)的投資沖動(dòng)；匯率市場(chǎng)化將使進(jìn)出口更多地反映我國的資源稟賦和比較優(yōu)勢，使我國外部經(jīng)濟發(fā)展具有可持續性；配合以人民幣資本項目可兌換和個(gè)人投資者境外投資制度，將增加居民的投資選擇，大幅減少?lài)覍用娴慕鹑陲L(fēng)險。
會(huì )議決定，大幅下放行政審批事項，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，把市場(chǎng)經(jīng)濟改革推向深入。利率匯率市場(chǎng)化是把中國經(jīng)濟升級版建立在市場(chǎng)制度基礎之上，從政府“選擇”成功者到市場(chǎng)競爭“產(chǎn)生”成功者；借助市場(chǎng)的力量使我國經(jīng)濟增長(cháng)由資源驅動(dòng)轉為創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)現經(jīng)濟內外平衡、協(xié)調增長(cháng)。