日前，國務(wù)院批轉發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》全文�！兑庖�(jiàn)》指出2013年七個(gè)方面的改革重點(diǎn)：行政體制、財稅體制、金融體制、投融資體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格、民生保障制度、城鎮化和統籌城鄉。
　　從以上七個(gè)方面的改革內容看，堪比十一屆三中全會(huì )。以上改革內容，如此全面，超出想象。因為，這些都事關(guān)中國的現在，更關(guān)乎中國的未來(lái)。
　　1978年改革開(kāi)放至今，中國創(chuàng )造的世界經(jīng)濟奇跡，令全球驚羨。然而時(shí)至今日，“成就中國”與“問(wèn)題中國”呈現了賽跑的形態(tài)。這也被稱(chēng)為“改革與危機賽跑”。改革與危機的指向，均可在以上全面改革內容中得到反映。
　　一季度經(jīng)濟數據公布顯示，暴露了中國經(jīng)濟存在的顯著(zhù)問(wèn)題。GDP增幅僅7.7%，比上一個(gè)季度7.9%還低。更低于市場(chǎng)預期。而對應的是，一季度社會(huì )融資總量同比增長(cháng)58%，M2同比增長(cháng)16.1%（今年目標位13%）。
　　金融與經(jīng)濟的背離，僅是中國經(jīng)濟中背離現象之一。更多的包括：宏觀(guān)經(jīng)濟與微觀(guān)主體的背離；CPI走向與PPI走向的背離；債務(wù)增速與GDP增速的背離；全球最大儲蓄國與市場(chǎng)利率最高的背離等等。
　　5月23日，匯豐5月份PMI數據降至49.6，低于4月份終值50.4，處于50這一榮枯分水嶺之下。這個(gè)數據與GDP數據不僅驗證了中國經(jīng)濟中種種背離現象，而且還表明了經(jīng)濟下滑有加速的跡象。
　　與以往不同的是，這次政府并沒(méi)有再出臺任何刺激計劃和大規模項目，來(lái)穩定經(jīng)濟。李克強總理已明確表示，通過(guò)政府投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟的空間已經(jīng)不大。
　　投行巴克萊此前所猜測的內容略有差異。但他們沒(méi)想到這次如此全面改革，卻是國務(wù)院公布的，而并非在十八大三中全會(huì )上討論。中國和全球可能都會(huì )對此意外。沒(méi)有時(shí)間再等了，就在眼前。
　　改革不易，且日益艱難。正如李克強總理在今年全國兩會(huì )上所言：改革進(jìn)入了深水區，也可以說(shuō)是攻堅期，的確是因為它要觸動(dòng)固有的利益格局�，F在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得?，因為別無(wú)選擇，它關(guān)乎國家的命運、民族的前途。
　　改革的確進(jìn)入了深水區，需要攻堅。以上每一方面的改革，都要攻堅。筆者認為，改革攻堅戰之一，或者說(shuō)當務(wù)之急是，如何約束和處理地方債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題。
　　對中國地方政府債務(wù)的風(fēng)險，最高決策層并非沒(méi)有意識到嚴重性，去年11月以來(lái)，即著(zhù)手抑制增量債務(wù)的擴張，出臺了一系列政策，比如463號文、銀監會(huì )8號文、10號文、71號文，包括這次對債券市場(chǎng)代持業(yè)務(wù)的規范等等。
　　地方政府債務(wù)會(huì )演變至今，原因并不復雜。沒(méi)有預算和市場(chǎng)兩種制度約束、GDP考核機制與競賽機制。而金融危機之后的大手筆經(jīng)濟刺激計劃，所帶來(lái)的政府投資項目超前建設是另一根源。
　　不僅如此，地方政府還不顧自身債務(wù)的膨脹速度，出手拯救應該退出市場(chǎng)的地方企業(yè)。新興行業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)中的無(wú)錫尚德、江西賽維LDK以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的重慶鋼鐵等。
　　這場(chǎng)改革攻堅戰的難度更體現在，最終要解決地方政府的土地財政和土地金融問(wèn)題。眾所周知，這兩個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)是地方政府財政的“命根子”。對于地方政府來(lái)說(shuō)，亟須的是更多、更大投資項目和資金來(lái)源。他們并不急于改革。
　　這場(chǎng)改革攻堅戰還表現在緊迫性上。不僅要解決地方政府債融資問(wèn)題，也即增量如何規范；更要解決以前存量債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題。如能降低地方債風(fēng)險30%~50%，中國金融亂象就至少可消除50%以上。
　　改革攻堅戰不僅有難度且有風(fēng)險。最大風(fēng)險是能否在保持經(jīng)濟穩定的前提下進(jìn)行。因此，筆者建議采取“緊財政、寬金融”的政策組合加以應對�！熬o財政”是指，建立公開(kāi)的預算和市場(chǎng)的雙重約束機制；“寬金融”采用降低存準率和降息的方式。
　　“寬金融”唯一的風(fēng)險在房地產(chǎn)上，這應該下決心推出房產(chǎn)稅長(cháng)效機制以對抗風(fēng)險。房產(chǎn)稅完全歸地方可調動(dòng)地方的積極性。
　　降息、降準既可穩定國內經(jīng)濟，又可對抗全球集體貨幣寬松政。獨自抗衡全球寬松貨幣“潮流”，成本過(guò)高、過(guò)大。